Lutter contre l'exploitation, les abus et le harcèlement sexuels

Une partenaire du HCR forme les femmes réfugiées au soutien psychologique en matière de violence sexuelle et sexiste.

Avec plus de 17 000 membres du personnel travaillant principalement sur le terrain, en contact direct avec les réfugiés et les personnes déplacées internes, le HCR est à la fois l’une des institutions de l’ONU les plus importantes et les plus actives au niveau opérationnel. Nos programmes visent à aider plus de 97 millions de personnes relevant de la compétence du HCR et sont mis en œuvre en collaboration avec plus de 1100 partenaires.

Nous travaillons dans un environnement parfois caractérisé par des écarts de pouvoir importants et par des inégalités profondément enracinées, notamment des inégalités femmes-hommes. Le HCR s’engage à mettre un terme aux inégalités, à donner aux survivants les moyens d’agir, et à prévenir et éradiquer les comportements sexuels répréhensibles, où qu’ils aient lieu. Même un seul cas est un cas de trop.

“Il n’y a pas de place pour l’exploitation, les abus ou le harcèlement sexuels au HCR, une organisation vouée au service et à la protection d’autrui.” 

Filippo Grandi, Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés

L’écrasante majorité de nos employés sont des professionnels profondément engagés, dont beaucoup travaillent dans des environnements difficiles, parfois au péril de leur propre sécurité et de leur bien-être. Toutefois, notre organisation n’est pas à l’abri et, comme d’autres, nous avons rencontré des situations où nos propres collègues ou des membres du personnel de nos partenaires ont abusé de leur position de pouvoir pour exploiter d’autres personnes. Si des allégations d’exploitation et d’abus sexuels ou de harcèlement sexuel sont avérées au terme d’un processus d’enquête, nous adoptons les mesures disciplinaires les plus strictes. Tout membre du personnel du HCR coupable d’inconduite sexuelle sera licencié.

L’exploitation, les abus et le harcèlement sexuels infligent des dommages intolérables aux victimes* et à leurs familles, et vont à l’encontre des valeurs que le HCR défend. C’est pourquoi nous avons pris, ces dernières années, des mesures décisives pour renforcer nos mécanismes de prévention et de réponse à l’exploitation, aux abus et au harcèlement sexuels, et pour veiller à ce que les victimes reçoivent l’aide dont elles ont besoin.

La stratégie et le plan d'action du HCR contre les comportements sexuels répréhensibles

En mars 2018, le Haut Commissaire a nommé une coordonnatrice principale pour diriger les travaux du HCR sur la lutte contre les comportements sexuels répréhensibles. Elle est soutenue par un groupe de travail pluridisciplinaire et rend compte à la Haut Commissaire adjointe, qui dirige un groupe de travail, composé de responsables hiérarchiques et dédié à ces questions. La coordinatrice principale et son équipe dédiée travaillent en étroite collaboration avec d’autres organismes qui contribuent à la mise en œuvre du mandat du HCR en matière de protection, notamment le Bureau de l’inspecteur général, le Bureau de la déontologie, le Bureau de l’ombudsman, le Service des affaires juridiques, la Division de la protection internationale, la Division des ressources humaines, la Division des relations extérieures, le Service de gestion globale des risques, la Division de la planification stratégique et des résultats, ainsi que les Bureaux régionaux.

Sur la base de sa stratégie initiale et ses principales réalisations en 2018, 2019 et 2020, le HCR a lancé une nouvelle stratégie et plan d’action (2020-2022) qui s’appuie sur les travaux menés les précédentes années et tient également compte des développements récents dans le contexte de la pandémie actuelle de COVID-19.

La stratégie repose sur les quatre piliers suivants :

1. Adopter une approche centrée sur la victime dans toutes nos pratiques et procédures de lutte contre les comportements sexuels répréhensibles,
2. Donner aux membres du personnel du HCR et de nos partenaires les moyens et les capacités de prévenir et d’identifier les comportements sexuels répréhensibles et d’y répondre,
3. Assumer la responsabilité interinstitutionnelle de la lutte contre l’inconduite sexuelle,
4. Maintenir le rôle actif joué par le HCR dans le cadre des efforts interinstitutions.

Pour pouvoir mettre en œuvre cette stratégie, nous avons porté une attention particulière aux efforts de prévention et de réponse dans nos bureaux et nos opérations, notamment grâce à la sensibilisation et à la formation de nos collègues et partenaires. Nous sommes également activement engagés dans les initiatives interinstitutions sur la question. Le Haut Commissaire pour les réfugiés, Filippo Grandi, était le chef de file du Comité permanent interorganisations (CPI) sur la protection contre l’exploitation, les abus et le harcèlement sexuels, de septembre 2019 à décembre 2020, et la Haut Commissaire adjointe du HCR est l’actuelle présidente du groupe spécial du Conseil des chefs de secrétariat sur la lutte contre le harcèlement sexuel au sein des institutions des Nations Unies.

Signalement des comportements sexuels répréhensibles

Nous nous efforçons de veiller à ce que les mécanismes de signalement soient connus, accessibles et fiables, et qu’en cas de signalement, les victimes se sentent en sécurité et protégées. Nous avons renforcé ces mécanismes pour veiller à ce que les cas d’exploitation et d’abus sexuels soient signalés, au moyen de divers dispositifs de plainte, notamment le contact direct, le téléphone mobile et les centres d’appel.

Le Bureau de l’inspecteur général du HCR est un organe indépendant de supervision interne. Pour signaler un cas d’inconduite, cliquez sur ce lien.

La permanence téléphonique SpeakUp! est un service d’assistance à disposition de nos collègues du HCR qui souhaitent signaler un cas d’abus ou obtenir des conseils quant à la marche à suivre en cas de doute. Cette permanence téléphonique est assurée par un prestataire externe et est disponible 24h sur 24 et 7 jours sur 7 par téléphone, au moyen d’un formulaire en ligne ou d’une application mobile. Elle permet de faire des signalements en préservant l’anonymat complet.

En cas d’allégations de harcèlement sexuel, nos collègues du HCR peuvent contacter le Responsable des soins aux victimes en tant que premier point de contact. Il offre des conseils confidentiels sur les processus et les services disponibles, soutient la prise de décisions, accompagne les victimes tout au long du processus, leur offre un appui psychosocial, coordonne les actions en leurs noms, et évalue leurs risques et besoins individuels. Ce service conseille également les témoins et soutient les responsables dans leurs efforts d’atténuation des risques de harcèlement sexuel.

* Conformément à l’approche actuelle générale des Nations Unies, nous utilisons le terme « victime », tout en reconnaissant que le terme « survivant(e) » est également approprié et préféré dans certains contextes ou par les personnes affectées. Pour voir comment les Nations Unies utilisent le terme victime, voir par exemple https://www.un.org/preventing-sexual-exploitation-and-abuse/fr/content/d%C3%A9fenseuse-des-droits-des-victimes.

Pour en savoir plus sur nos efforts de lutte contre les comportements sexuels répréhensibles :

Que sont l'exploitation, les abus et le harcèlement sexuels ?

Une approche centrée sur la victime

Donner les capacités et les moyens d'agir

Responsabilité

Travailler avec les réfugiés et les partenaires

Fonds interagences pour la sensibilisation communautaire et la communication sur la PEAS

Allégations et mesures disciplinaires