UNHCR Niger

The Nigeria Crisis and the violence of the insurgent group Boko Haram has resulted in the upheaval and displacement of 2.5 million people across Central and West Africa. This includes IDPs and refugees, and is not confined to Nigeria, but has spread to the neighbouring countries of Niger, Chad and Cameroon. This violence and terror has escalated in the past number of months. The Diffa region of Niger now hosts an estimated 138,321 displaced people – amongst them refugees and returnees. For more statistics and information regarding the region, visit: http://data.unhcr.org/SahelSituation/regional.php. The humanitarian community is facing severe challenges in responding to this regional crisis, including lack of funding, and difficulties in providing security and protection to the millions of displaced.

Africa Refugee Voices is a bi-weekly newsletter produced by UNHCR Kenya, which provides highlights of refugee stories from across the region. To subscribe to the newsletter, visit: http://us11.campaign-archive2.com/?u=ae8bdac033d5255076ebc28a2&id=b8c3e5b876&e=a454c98592.

Salamatou, réfugiée Malienne, âgée de dix ans, a fui les violences au Mali en 2012 avec sa famille. Elle n'a jamais eu l'occasion d'aller à l'école, comme elle est habituée à s'occuper de ses frères et sœurs. Maintenant, elle a convaincu ses parents qu'elle devrait également avoir la possibilité de lire et d'écrire et d'apprendre. Elle est l'une des élèves de l’Ecole de Second Chance. Pour beaucoup des enfants réfugiés, c’est difficile de continuer la scolarisation après avoir fui leurs pays. Ici à Niamey, le HCR en collaboration avec la Direction Régionale de l’Enseignement Primaire (DREP) et l’ONG ONEN offrent une ‘second chance’ à ces enfants sans espoir.

En effet, le 14 octobre 2015, a eu lieu le lancement des classes de ‘seconde chance’ pour les enfants réfugiés urbains non scolarisés âgés de 9-13 ans. Le concept d’école de seconde chance permet de récupérer les enfants jamais scolarisés ou en abandon scolaire dans un programme condensé de 3 ans sensé couvrir le cycle primaire et permettre l’amorcement du cycle secondaire à terme. Cette formule a été retenue à la suite d’une enquête conduite en 2014, qui a révélé l’existence de centaines d’enfants jamais scolarisés ou en abandon scolaire. Au nombre de ces enfants, 58 ont entre 9 et 13 ans et ne peuvent plus être inscrits au primaire.

Le projet d’écoles de seconde chance qui a démarré ce jour avec l’ouverture de deux classes dans deux écoles de Niamey : l’école Dar Es Salam 2 et l’Ecole Banifandou 1 vise à enrôler ces enfants et leur donner une seconde chance de scolarisation.

La cérémonie de rentrée scolaire de ce jour a été présidée par le Directeur régional de l’enseignement primaire qui a rapporté le témoignage d’un enfant issu d’une famille polygame avec 20 enfants non scolarisés. Inscrit dans une école de seconde chance, cet enfant a été 1er au CEP, 1er BEPC et passe cette année en terminale. Cette histoire donne la preuve qu’il n’y a guère de fatalité pour les enfants qui n’ont jamais été scolarisés ou sont en abandon scolaire. Leur potentiel demeure. Avec de la volonté, ils peuvent s’en sortir et même exceller. Les classes de seconde chance sont une opportunité pour remettre les enfants dans le circuit scolaire formel. Le HCR encourage les enfants, les parents et réitére son engagement à accompagner les efforts du Gouvernement, de l’ONG ONEN et de la Direction de l’école pour la réussite du projet.

In Mangaize refugee camp – one of the three refugee camps for Malian refugees in the Tilaberry region, groups of women are busy making traditional Malian crafts from leather which they have bought and dyed themselves. They have the money to buy this leather due to a new ‘Cash for NFI’ initiative which was introduced in the camp in July 2015. Prior to the introduction of this new cash based initiative, the population of more than 7,000 people in the Managaize camp received NFIs through a direct distribution system. Although this system covered the basic needs of most of the refugees, it resulted in increased dependency and deprived them of their autonomy and the capacity to choose on what to spend their money. “Now that we have cash, we can go to the market when we want and buy what we want, we can have better quality homes and we can invest our money” says Fatimat Kouti, an elderly female refugee who, like many other women in the camp, is the head of a large household. In fact, the majority of households within the camp are headed by women.

According to the President of the Malian refugees in Mangaize camp - Mohomed Hamoud “the cash transfer system is much better than the distribution. Before, there were issues with people occasionally being forgotten from lists, and due to logistical issues, the distributions were not always regular. However the new system guarantees that every household receives their money every month, nobody is complaining”.

The 10,000FCFA monthly distribution allows households to fulfill their basic needs as regards to NFIs, and also enables them to use remaining money to invest in activities for the future. In Mangaize camp, there are a number of women’s groups who hope to save enough money to open small businesses together to sell their produce. These women’s groups also provide assistance within the camp, through baking cakes and selling small food items and giving the proceeds to elderly people who require special assistance. Others intend to open accounts where they can save a small amount on a monthly basis, to enable them to rebuild their lives and homes when they eventually return home to Mali.

In addition to the successful introduction of the Cash for NFIs project, a new initiative is being piloted in the camps, known as the ‘Contract Approach’. This provides refugees with the option of receiving double the monthly cash distribution for 18 months. In return they must sign a contract that at the end of the 18 month period, they will no longer receive financial assistance. This is integral to UNHCR’s approach for 2016 which encourages integration and independence for refugees. If each household receives 20,000FCFA per month, it will enable them to invest their money in income-generating activities, and eliminate dependency on humanitarian assistance. As stated by the Vice President of the refugees in Mangaize camp – Aminata Isafatame “of course – everyone would prefer to be autonomous, income generating activities take time and investment”. In addition to increasing the monthly cash distribution, NGO partners are carrying out trainings with the refugees on the development of income generating activities and businesses.

The mood amongst the refugees is positive and it is clear that all are planning for the future, whether it be the establishment of a small income generating business which will allow them to provide for themselves without humanitarian assistance, or plans to return home to rebuild their lives once again in Mali.

Au cours de la première quinzaine du mois d’octobre, la zone d’accueil de réfugiés (ZAR) de Tazalite, située à 6 heures de route au nord de la ville de Tahoua, a enregistré l’arrivée de 674 réfugiés maliens (142 ménages). Essentiellement composés de famille d’éleveurs, ces nouveaux arrivants sont originaires de Menaka et Andremboukane. Parmi eux certains avaient refusés la relocalisation en 2013 année de création de la ZAR par peur de ne pas trouver les pâturages suffisants pour leur bétail. L’insécurité persistante dans le nord Mali se traduisant en risques physiques et problèmes d’accès aux pâturages est la principale raison expliquant leur choix de se rendre dans la ZAR aujourd’hui.
Près de 2500 réfugiés maliens vivent d’ors et déjà dans la ZAR de Tazalite. Les infrastructures et mécanismes existants en termes d’accès à l’eau et à la santé, vont permettre de répondre aux besoins de cette population additionnelle. Une réponse en abris et biens alimentaires est en cours.

Le 30 septembre 2015, le Bureau de la Coopération Espagnole au Niger (AEICD) a célébré la journée du coopérant. Au cours de cette journée festive mais tout de même studieuse, les coopérants espagnols présents au Niger se sont retrouvés pour notamment réfléchir sur la contribution de la coopération espagnole dans les politiques publiques nigériennes et dans l’action humanitaire. L’occasion était donc offerte de poser quelques questions à Juan José Lavín Suárez, Coordinateur Général de l’AECID au Niger depuis 2011.

Question : Cher Juan José, malgré une période difficile suite à la situation économique qui prévalait en Espagne, l’AECID s’est progressivement imposé comme un acteur bilatéral important pour le Niger. Comment a évolué le travail de l’AECID au Niger et quels sont vos principales orientations aujourd’hui ?

Réponse : Il est vrai que l’aide au développement Espagnole, comme les autres politiques publiques espagnoles, ont été touchées à cause de la crise économique. Dans le cas de l’AECID, le volume des fonds a été réduit d’une façon notable par rapport à la période antérieur à cette crise. Mais il est aussi nécessaire de signaler que la politique publique de la Coopération Espagnole n’a jamais été mise en question ni par notre classe politique ni par la société espagnole, et ceci est la preuve de la maturité de notre coopération et de notre société qui est une société profondément solidaire et sensible aux questions humanitaires. Ce contexte difficile a permis néanmoins de réaliser une profonde réflexion sur comment faire de la Coopération, et je crois que cela a été une opportunité pour analyser les priorités et améliorer la qualité de nos interventions. Dans ce sens, la Coopération Espagnole est passée d’une quarantaine à 23 pays d’intervention, avec une approche axée sur la concentration des efforts pour aboutir à un impact plus fort. C’est dans ce contexte que la région du Sahel et plus particulièrement que le Niger est considéré comme un pays prioritaire. Au Niger nous avons élaboré notre Document Cadre d’Association avec le pays pour la période 2014-2016, qui est aligné sur les politiques publiques nigériennes tel que l’Initiative 3N (les Nigériens Nourrissent les Nigériens) et le Plan de Développement Sanitaire, et qui ambitionne aussi d’avoir une certain influence sur la Politique Nationale du Genre, un secteur qui marque l’identité de la Coopération Espagnole. Comme objectif principal de ce Cadre d’Association nous avons choisi « Contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des nigériens et nigériennes en prévenant leurs causes, en intervenant sur ses effets et en construisant la résilience aux niveaux local, national et régional ». Ceci nous positionne clairement sur des approches qui préconisent de faire le lien entre l’urgence et le développement, dans un contexte caractérisé par la récurrence des crises alimentaires et l’existence de crises humanitaires, comme celle qui touche la région de Diffa, pour construire un développement durable et inclusif.

Q : L’AECID est un partenaire fidèle des opérations de l’UNHCR au Niger depuis l’année 2013 et jusqu’à aujourd’hui. Comment qualifierez-vous ce partenariat et quels conseils donneriez-vous à l’UNHCR tant pour son opération en faveur des réfugiés maliens que celle dans la région de Diffa ?

R : Notre fidélité n’a pas été un chèque en blanc : l’appui à l’UNHCR est basé sur la croyance que cette agence fait du bon travail. Sincèrement, je qualifie de très positif le partenariat que nous avons avec l’UNHCR. Nous avons trouvé toujours une organisation ouverte au dialogue et avec des équipes très engagées dans leurs missions. Depuis 2013, l’UNHCR a été amené à augmenter son champ d’intervention en fonction des évènements qui se sont déclenchés. En ce sens, l’UNHCR au Niger a évolué d’une manière adéquate et efficace. Le rôle de son représentant, Mr Karl Steinacker, et de son équipe ont été un véritable atout. Ils ont appris à construire leur réponse de manière agile et adaptée aux différents contextes. L’expérience de l’UNHCR a servi pour introduire de nouvelles approches et il faut les féliciter pour cette capacité d’adaptation. En tant que Coopération Espagnole nous sommes très sensibles aux situations des réfugiés. Nous avons essayé de suivre le contexte pour apporter notre vision et contribuer de manière coordonnée à l’amélioration de la situation de ces populations. Dans le cas de Diffa, nous sommes face à une crise humanitaire qui malheureusement s’annonce de longue durée. La situation est aggravée par un contexte qui préalablement était très peu favorable : Diffa est passée de la région au Niger comptant le moins d’acteurs de la coopération présents, à une région qui a vu le débarquement de plus de 40 organisations humanitaires internationales et nationales. Dans ce sens, ma vision et mon conseil est que la coordination s’avère d’autant plus nécessaire et que le renforcement du leadership des institutions publiques nigériennes, qui sont et seront toujours dans la région, doit être un objectif. En ce sens la réalisation des certains activités telles que celles liées à l’eau et l’assainissement sont des opportunités pour déclencher des dynamiques de développement inclusives c’est-à-dire en lien avec les politiques publiques nationales. Dans ce secteur, il ne faut pas oublier que la gestion de l’eau est une priorité pour le Niger et que les indicateurs peuvent être améliorés d’une manière radicale si un effort collectif et concerté prend forme autour de la gestion de l’eau.

Q : A titre plus personnel, vous allez quitter le Niger le mois prochain pour la Mauritanie. Quel bilan faite vous de ces 4 années passées ici et quels sont selon vous les principaux défis que doit encore relever la communauté humanitaire ?

R : Mon bilan au Niger est absolument positif du point de vue personnel et professionnel. J’ai trouvé une communauté humanitaire très engagée, une administration qui avec des ressources limitées essaye d’accomplir sa mission et de déclencher des dynamiques de développement, et une société civile de plus en plus consciente du rôle qu’elle doit jouer pour produire ce déclenchement. Pour moi, ces 4 années ont aussi été des années d’apprentissage. Je ressens beaucoup de gratitude pour l’opportunité que j’ai eu d’avoir participé aux différents foras au Niger et d’avoir pu apporter mon savoir-faire avec l’appui de mon équipe pour être utile à ce pays : c’est une expérience qui m’accompagnera toujours dans mon parcours professionnel. Je crois que le principal défi pour les acteurs humanitaires et de la coopération en général, c’est la coordination et le dialogue inter-acteurs, étatiques et non étatiques, qui sont responsables du développement de ce pays. Je crois aussi qu’il faut agir de façon généreuse et faire une certaine autocritique quand nous parlons de coordination car très souvent personne n’est réellement disposé à être coordonné. Il est incontournable de prendre la pleine conscience de notre rôle et de notre participation dans la construction des politiques publiques que les nigériens, dans l’exercice de leur citoyenneté, se sont donnés. Les slogans ne servent à rien si la malnutrition continue à hypothéquer le futur de plusieurs générations de nigériens, si la femme continue à être une personne avec des droits moindres, si l’agriculteur ne peut pas être capable de donner à manger à sa propre famille, si la dignité que mérite tout être humain ne peut être atteinte, si nous n’incitons pas des changements de comportements pour construire une société plus juste et équitable. Pour arriver à cela, seulement le dialogue franc et constructif, seulement l’engagement et la recherche de l’efficacité sont les chemins à emprunter pour rendre possible aux nigériens et nigériennes de prendre la voie du développement.