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Afghanistan 
Profil d'opérations 2015 - Afghanistan
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Environnement opérationnel
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Le Gouvernement d'unité nationale récemment formé devrait démontrer sa volonté de créer un environnement propice pour les retours durables. Néanmoins, le retrait des forces de sécurité internationales ainsi qu'une transition économique complexe affecteront probablement la paix, la sécurité et le développement en Afghanistan. Il est peu probable que les besoins humanitaires diminuent en 2015. Le soutien et l'assistance de la communauté internationale seront essentiels pour garantir une transition vers un développement plus stable.
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La Stratégie de solutions pour les réfugiés afghans demeure le principal cadre politique pour la réintégration durable des rapatriés en Afghanistan. Le Comité directeur national formé en 2014 a pour but de faciliter la mise en œuvre et le suivi des initiatives de la Stratégie.
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Beaucoup de rapatriés ont migré vers les villes et les agglomérations, ce qui contribue à la rapide urbanisation du pays. Comme la pauvreté et le chômage croissants dans les centres urbains les empêchent de se réinsérer dans la société, nombreux sont ceux qui auront besoin d'une assistance de base.
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Il n'y a actuellement ni cadre d'asile ni législation relative aux réfugiés en Afghanistan. Le HCR assure par conséquent la détermination du statut de réfugié. Un projet de loi national sur l'asile et les réfugiés, préparé avec le concours du Haut Commissariat, attend d'être inclus dans le programme législatif de 2015.
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Le Gouvernement afghan respecte le principe du non-refoulement et les communautés d'accueil apportent un appui généreux aux arrivants ; néanmoins, les réfugiés font face à des préoccupations relatives à la protection en rapport avec la situation sécuritaire précaire, et ils rencontrent des difficultés quant à l'accès aux services de base.
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L'insurrection continue de s'étendre depuis le sud de l'Afghanistan vers de vastes régions du nord et du centre et devrait demeurer une menace pour la stabilité en 2015. Si la violence risque de déplacer davantage de personnes, l'insécurité continuera probablement de restreindre l'intervention humanitaire. L'insécurité économique et la capacité limitée des pouvoirs publics à offrir des services essentiels figurent aussi au nombre des obstacles.
Personnes relevant de la compétence du HCR
Depuis 2002, plus de 5,8 millions de réfugiés afghans sont rentrés chez eux, dont 4,7 millions avec l'assistance du HCR. Les rapatriés, qui représentent 20 pour cent de la population de l'Afghanistan, restent une population importante relevant de la compétence du HCR. Les retours de réfugiés ont diminué ces cinq dernières années et, du fait de l'insécurité et d'une situation socio-économique difficile à peine quelque 10 000 réfugiés ont regagné leur pays pendant les sept premiers mois de 2014.
En juin 2014, après les opérations militaires dans le Waziristan du Nord, au Pakistan, plus de 13 000 familles (soit quelque 100 000 personnes) ont traversé la frontière dans les provinces de Khost et Paktika dans le sud-est de l'Afghanistan. Beaucoup d'entre elles se sont installées au sein des communautés hôtes, mais près de 3 300 familles résident dans le camp de Gulan, dans la province de Khost. Un nombre important d'entre elles pourraient rester en Afghanistan, en dépit de l'espoir d'un retour rapide.
A la mi-2014, 683 000 personnes étaient déplacées à l'intérieur du pays par le conflit touchant 30 des 34 provinces afghanes. Plus de la moitié des déplacés internes en Afghanistan vivent dans des zones urbaines.
| Chiffres HCR prévisionnels pour l'Afghanistan | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Type de population | Origine | Janvier 2015 | Décembre 2015 | ||
| Total dans le pays | Nb personnes assistées par le HCR |
Total dans le pays | Nb personnes assistées par le HCR |
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| Total | 1 204 440 | 1 204 440 | 1 443 170 | 1 443 170 | |
| Réfugiés | Rép. islamique d'Iran | 40 | 40 | 40 | 40 |
| Pakistan | 50 | 50 | 60 | 60 | |
| Pays divers | 10 | 10 | 10 | 10 | |
| Apparentés réfugiés | Pakistan | 21 000 | 21 000 | 21 000 | 21 000 |
| Demandeurs d'asile | Rép. islamique d'Iran | 20 | 20 | 20 | 20 |
| Pakistan | 40 | 40 | 50 | 50 | |
| Pays divers | 10 | 10 | 10 | 10 | |
| Réfugiés rapatriés durant l'année | Afghanistan | 172 000 | 172 000 | 172 000 | 172 000 |
| Déplacés internes | Afghanistan | 765 000 | 765 000 | 900 000 | 900 000 |
| Déplacés internes rentrés durant l'année | Afghanistan | 45 000 | 45 000 | 45 000 | 45 000 |
| Autres personnes relevant de la compétence du HCR | Afghanistan | 201 280 | 201 280 | 305 000 | 305 000 |
| Réponse |
Besoins et stratégies
La Stratégie de solutions pour les réfugiés afghans reste le cadre politique régional. Elle a pour but de favoriser la réintégration des réfugiés rapatriés en resserrant les partenariats avec les acteurs du développement et en préconisant des solutions durables pour les personnes relevant de la compétence du HCR.
L'hébergement demeure le besoin le plus pressant des rapatriés, des déplacés internes et des personnes apparentées à des réfugiés, en particulier dans les grandes villes où les problèmes fonciers dominent. Un autre problème grave dans l'ensemble de l'Afghanistan est le manque d'eau potable et pour l'irrigation.
Les maigres ressources et l'infrastructure de base limitée sont associées à de faibles possibilités d'emploi, qui entravent aussi la réintégration durable des rapatriés afghans.
Les femmes et les jeunes filles rencontrent des difficultés pour fréquenter l'école, obtenir des papiers d'identité et participer aux structures locales de prise de décision. Les mécanismes standard d'orientation et de réponse pour les victimes de violence n'existent pas encore en Afghanistan. Dans les zones rurales, les victimes de la violence sexuelle et sexiste manquent de soutien psychologique et social. Le HCR a dressé un plan quinquennal pour prévenir la violence sexuelle et sexiste en Afghanistan et promouvoir l'autonomisation des femmes.
| Mise en œuvre |
Coordination
Le comité directeur national, sous les auspices de la Stratégie de solutions pour les réfugiés afghans, a été formé en 2014. Le Ministère des réfugiés et du rapatriement et ses départements provinciaux demeurent les principaux homologues gouvernementaux du HCR pour le rapatriement librement consenti, le retour durable et la réintégration.
Le HCR participe au processus d'évaluation commune de pays/plan cadre des Nations Unies pour le développement 2014-2019 (CCA/UNDAF) pour que les réfugiés rapatriés et les déplacés internes figurent en bonne place dans les priorités en matière de développement. La Stratégie de solutions pour les réfugiés afghans sera étroitement alignée sur la décision du Comité des politiques du Secrétaire général sur les solutions durables.
Le HCR est le chef de file du module de la protection et il dirige conjointement le module des abris d'urgence et des articles non alimentaires pour les déplacés internes. Une feuille de route pour la mise en œuvre des politiques relatives aux déplacés internes a été adoptée et des plans d'action seront dressés.
| 2015 Partenaires du HCR - Afghanistan |
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| Partenaires d'exécution |
| Organismes gouvernementaux : Ministère des réfugiés et du rapatriement, Départements des réfugiés et du rapatriement, Départements de la santé publique et Départements de l'éducation au niveau provincial |
| ONG : Afghan General Help Coordination Office, Afghan Planning Agency, Afghan Unique Development Organization, Ansari Rehabilitation Association for Afghanistan, Assistance for Health, Education and Development, Central Afghanistan Welfare Committee, Coordination of Humanitarian Assistance, Coordination of Rehabilitation and Development Services for Afghanistan, Development Humanitarian Services for Afghanistan, Humanitarian Action for the People of Afghanistan, Mediothek Afghanistan, New Irrigation Organization, Norwegian Project Office/Rural Rehabilitation Association for Afghanistan, Organization for Development Care and Gender, Organization for Relief Development, Organization for Research and Community Development, Organization of Human Welfare, Razi Social Development Organization, Reconstruction and Social Services for Afghanistan Organization, Rehabilitation Association and Agriculture Development for Afghanistan, Sanayee Development Organization, Shafaq Reconstruction Organization, Shelter Now International, Société afghane du Croissant-Rouge, The Liaison Office, Voluntary Association for the Rehabilitation of Afghanistan, Watan's Social and Technical Services Association, Welfare and Development Organization for Afghanistan, Women for Afghan Women, Youth Assembly for Afghanistan Rehabilitation |
| Autres : Conseil danois pour les réfugiés, Conseil norvégien pour les réfugiés, Programme VNU |
| Partenaires opérationnels |
| Organismes gouvernementaux : Ministère de l'Agriculture, de l'Irrigation et de l'Elevage, Ministère de l'Energie et de l'Eau, Ministère de la Justice, Ministère de la Réhabilitation et du Développement en milieu rural, Ministère des Affaires étrangères, Ministère des Affaires féminines, Ministère du Travail, des Affaires sociales, des Martyrs et des Handicapés |
| ONG : Agency Coordinating Body for Afghan Relief, Comité international de secours, Conseil danois pour les réfugiés, Conseil norvégien pour les réfugiés, Société afghane du Croissant-Rouge |
| Autres : Banque asiatique de développement, Banque mondiale, BCAH, Centre de coordination de la lutte anti-mines en Afghanistan (UNMACCA), OIM, OIT, ONU Femmes, PAM, Service de la lutte anti-mines des Nations Unies (UNMAS), UNICEF |
| Informations financières |
La réduction budgétaire des opérations en Afghanistan de 2012 à 2013 s'explique par la raréfaction des retours couplée avec une forte incertitude parmi les réfugiés et un processus de transition complexe.
La nouvelle situation de réfugié (personnes fuyant le conflit dans le Waziristan du Nord) dans les provinces de Khost et de Paktika qui est apparue depuis 2014 nécessitera des ressources additionnelles qui n'étaient pas planifiées et donc pas reflétées dans le budget 2014.
Pour 2015, les besoins globaux sont estimés à 134,6 millions de dollars E.-U.
