Заключение № 96 (LIV) — 2003 год: Возвращение лиц, признанных не нуждающимися в международной защите

Исполнительный комитет,

выражая признательность за своевременные и полезные обсуждения, которые были проведены по вопросу о возвращении лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, в контексте Глобальных консультаций по вопросу о международной защите и которые вылились в принятие задачи 7 в рамках цели 2 Повестки дня в области защиты;

принимая во внимание, что эффективное и быстрое возвращение лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, является ключевым аспектом системы международной защиты в целом, а также контроля за неорганизованной миграцией и предотвращения незаконного ввоза таких людей и торговли ими;

будучи обеспокоеным в связи с трудностями, с которыми сталкиваются многие страны убежища в различных частях мира при организации возвращения лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, что ведет к подрыву действенности индивидуальных систем предоставления убежища;

ссылаясь на обязанность государств принимать назад своих собственных граждан, а также право государств по международному праву выдворять иностранцев с соблюдением обязательств по международному праву беженцев и праву прав человека;

ссылаясь также на то, что Протокол Организации Объединенных Наций 2000 года против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху предусматривает обязательство государств-участников содействовать возвращению и принимать без необоснованных или неразумных задержек лицо, которое стало объектом контрабанды и является его гражданином или которое имеет право постоянно проживать на его территории в момент возвращения;

отмечая, что для целей настоящего заключения термин «лица, признанные не нуждающимися в международной защите», понимается как обозначающий лиц, которые обратились за международной защитой, но которые по надлежащем рассмотрении их обращений с соблюдением справедливых процедур признаются как в качестве лиц, не имеющих права претендовать на статус беженца на основе критериев, предусмотренных в Конвенции 1951 г., так и в качестве лиц, не нуждающихся в международной защите в соответствии с другими международными обязательствами или национальными законами,

a) вновь подтверждает право каждого покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою собственную страну, а также обязанность государств принимать назад своих собственных граждан, включая облегчение такого приема, и применительно к возвращению лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, по-прежнему серьезно обеспокоен в связи с тем, что некоторые страны продолжают ограничивать возвращение своих собственных граждан, будь то напрямую или посредством законов и практики, которые фактически блокируют быстрое возвращение;

b) подчеркивает, что действенность индивидуальных систем предоставления убежища серьезно страдает из-за необеспечения скорейшего возвращения тех, кто признается не нуждающимся в международной защите;

c) вновь подтверждает, что возвращение лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, должно осуществляться на гуманной основе при полном уважении их прав человека и достоинства и что сила, если она требуется, должна быть соразмерна необходимости и применяться в порядке, согласующимся с правозащитными нормами, а также подчеркивает, что при принятии любых действий в отношении детей первоочередное значение должно придаваться обеспечению наилучших интересов ребенка;

d) признает важность того, чтобы лица, признанные не нуждающимися в международной защите, сотрудничали с мерами по их возвращению;

e) призывает государства сотрудничать в деле эффективного и быстрого возвращения лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, в страны их происхождения, другие страны гражданства или страны, обязанные принять их назад, в частности, путем:

i) активного сотрудничества, в том числе через свои дипломатические и консульские представительства, в установлении личности лиц, предположительно имеющих право на возвращение, а также определении их гражданства в случае отсутствия у них каких-либо подтверждений гражданства в форме подлинных проездных документов или других соответствующих удостоверений личности;

ii) нахождения практических решений для выдачи надлежащих документов лицам, которые не располагают или более не располагают каким-либо подлинным проездным документом;

f) призывает государства - участники Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. облегчать возвращение лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, путем предоставления льгот для транзита таких лиц с учетом в соответствующих случаях соглашений о взаимном признании решений по поводу предоставления убежища;

g) ссылается также на то обстоятельство, что Приложение 9 к Конвенции 1944 г. о международной гражданской авиации требует, чтобы государства, когда их просят предоставить проездные документы, чтобы облегчить возвращение одного из своих граждан, реагировали на это в разумный срок, но не позднее чем через 30 дней после обращения с такой просьбой, либо путем выдачи проездного документа, либо путем подтверждения, удовлетворяющего запрашивающее государство, что соответствующее лицо его гражданином не является;

h) ссылается на свое заключение № 78 (XLVI) о предупреждении и сокращении безгражданства и защите апатридов и настоятельно призывает государства предпринимать шаги для недопущения случаев безгражданства, а также принимать меры, направленные на предоставление законного статуса лицам без гражданства;

i) приветствует накопленные MOM экспертные знания в области оказания содействия добровольному возвращению лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, и отмечает сотрудничество УВКБ ООН с MOM в этой области;

j) рекомендует, чтобы УВКБ ООН в зависимости от ситуации дополнительно поддерживало усилия государств по возвращению лиц, признанных не нуждающимися в международной защите путем:

i) формирования приверженности государств принципам, предусматривающим их ответственность за принятие назад своих собственных граждан, а также принципам сокращения безгражданства;

ii) публичного отстаивания ясной позиции относительно приемлемости возвращения лиц, признанных не нуждающимися в международной защите;

iii) продолжения своего диалога с государствами с целью пересмотра их законов о гражданстве, если они допускают, в частности, отказ от гражданства без одновременного гарантированного приобретения таким лицом другого гражданства и могут использоваться для блокирования или задержки возвращения человека в страну гражданства;

k) принимает к сведению готовность УВКБ ООН на основе предоставления добрых услуг оказывать помощь государствам по их просьбам в их усилиях по возвращению лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, в частности, при возникновении препятствий для возвращения и при условии, что участие Управления не будет идти вразрез с его гуманитарным мандатом на обеспечение международной защиты беженцев;

l) подчеркивает важность гарантирования устойчивости возвращений и избежания новых перемещений в странах, выходящих из ситуаций конфликта, и отмечает, что этому может способствовать организация поэтапного возвращения лиц, признанных не нуждающимися в международной защите; но признавая при этом также, что если человек, признанный не нуждающимся в международной защите, принимает осознанное решение вернуться добровольно, то его возвращение должно быть оперативным;

m) отмечает ценность статистических данных государств о возвращении лиц, признанных не нуждающимися в международной защите, для анализа темпов возвращения и масштабов проблемы обеспечения возвращения.