Burundi : information indiquant quelles sont les personnes considérées comme étant âgées; information sur le traitement réservé par la société et par les autorités aux personnes âgées, y compris celles qui sont des militants politiques (2014-mars 2018)

Direction des recherches, Commission de l'immigration et du statut de réfugié du Canada, Ottawa

1. Aperçu

Le rapport sur le développement humain au Burundi pour 2016, publié par le PNUD, signale que l'espérance de vie à la naissance au Burundi en 2015 était de 59,2 ans pour les femmes, 55,1 ans pour les hommes et 57,1 ans pour l'ensemble du pays (Nations Unies [2017]a, 3, 5). Selon le même rapport, l'espérance de vie moyenne au Canada en 2015 était de 82,2 ans (Nations Unies [2017]b, 3).

D'après les données de la publication Social Security Programs Throughout the World: Africa, 2017 de l'Administration de la sécurité sociale (Social Security Administration) des États-Unis (É.-U.), l'âge minimal pour toucher une pension de vieillesse au Burundi est de 60 ans (É.-U. sept. 2017, 58). Selon le président de l'Association pour la défense des droits des personnes âgées (ADDPA) du Burundi, dont les propos sont rapportés dans un article de l'hebdomadaire socioéconomique burundais Burundi Eco, « une personne dite "âgée" est une personne d'un âge avancé. Généralement, les gens qui ont plus de 60 ans (âge de la retraite) font partie de la catégorie des personnes âgées » (Burundi Eco 16 oct. 2017). De même, selon un article du journal burundais Le Renouveau, un « organe du gouvernement » (Courrier international 6 juill. 2005), un conseiller municipal burundais chargé des affaires sociales a fait la présentation, lors d'un entretien avec Le Renouveau, d'une assistance qui sera accordée aux personnes âgées, décrites comme étant âgées de plus de 60 ans (Le Renouveau 15 sept. 2017). Une étude comparative traitant de l'âgisme en Belgique et au Burundi, menée par une équipe de l'Université de Liège et au cours de laquelle 32 habitants du Burundi ont été interrogés entre novembre 2013 et février 2014 (Marquet et al. 24 août 2016, 1,5), a démontré que pour les Burundais, une personne commence à être considérée comme âgée à partir de l'âge de 57 ans (Marquet et al. 24 août 2016, 8). Cependant, dans un article publié en 2015 par la Croix-Rouge du Burundi, les participants à une formation en secourisme offerte « aux personnes âgées » sont décrits comme ayant entre 40 et 60 ans (Croix-Rouge du Burundi [2015]).

Selon le Recensement général de la population et de l'habitat du Burundi 2008, 4,0 p. 100 de la population du Burundi est âgée de 60 ans et plus (Burundi avr. 2011, 5). Sans fournir plus de détails, un article de Africa Generation News (AGnews) [1] signale que, selon les résultats d'une étude annoncés en février 2017 par le Secrétaire permanent de la Commission nationale de protection sociale (CNPS) du Burundi, le pays compte 449 800 personnes âgées, ce qui représente 4,28 p. 100 de sa population (AGnews 22 févr. 2017).

2. Traitement réservé par la société

Parmi les sources qu'elle a consultées dans les délais fixés, la Direction des recherches a trouvé peu d'information sur le traitement réservé par la société aux personnes âgées au Burundi.

On peut lire dans des articles de médias burundais que des personnes âgées du Burundi sont confrontées à des situations financière et sociale difficiles (Burundi Eco 16 oct. 2017; Igihe 22 févr. 2014; Iwacu 29 sept. 2014). Des sources rapportent que des personnes âgées sont touchées par la pauvreté et contraintes à la mendicité (Burundi Eco 16 oct. 2017; Igihe 2 oct. 2014; Xinhua 9 oct. 2013). D'autres sources signalent que certaines personnes âgées sont chassées de leurs terres par des gens qui veulent s'accaparer celles-ci et que certaines personnes âgées ont même été tuées pour ce motif (Iwacu 27 juill. 2016; Igihe 22 févr. 2014). Des sources signalent que les personnes âgées sont parfois accusées de sorcellerie (Yaga 13 sept. 2016; Iwacu 29 sept. 2014). Plusieurs sources mentionnent l'existence de personnes âgées isolées et marginalisées (Yaga 13 sept. 2016; Igihe 2 oct. 2014; Iwacu 29 sept. 2014). Selon des sources, les personnes âgées ont besoin de plus de protection et d'assistance (Burundi Eco 16 oct. 2017; Yaga 13 sept. 2016).

L'étude comparative sur l'âgisme menée par l'Université de Liège est arrivée à la conclusion que l'attitude des Burundais au Burundi vis-à-vis des personnes âgées est plus négative et dénote un plus grand âgisme que celle des Burundais de Belgique ou des Belges (Marquet et al. 24 août 2016, 9). Selon la même source, pour les Burundais du Burundi, les personnes âgées sont avant tout considérées comme étant [traduction] « malades, fragiles et faibles » (Marquet et al. 24 août 2016, 9). Le président de l'ADDPA, dans un plaidoyer à l'occasion de la journée internationale des personnes âgées de 2017, a déploré, selon Burundi Eco, que « les personnes âgées ne sont pas toujours respectées par celles encore jeunes. Elles sont souvent bousculées lors de l'entrée ou de la sortie des bus » (Burundi Eco 16 oct. 2017). De même, un article de Yaga, un collectif de blogueurs burundais « qui s'emploie dans le changement des mentalités » (Yaga s.d.) et qui est soutenu « logistiquement par la radio néerlandaise RNW » via son site Internet Waza (Le Monde 14 mai 2015), signale que certaines personnes âgées sont considérées par la société comme « dépassé[e]s, inutiles » (Yaga 13 sept. 2016).

3. Traitement réservé par les autorités

Le site Internet de la CNPS rapporte qu'en 2011, le Burundi a adopté une « [P]olitique nationale de protection sociale [PNPS] dans le but de construire un socle de protection sociale convenable pour tous » (Burundi s.d.a). Selon la même source, une des garanties essentielles de cette protection est « [l'][a]ccès au revenu pour les personnes âgées » (Burundi s.d.a). Le site Internet de l'Institut national de sécurité sociale (INSS) du Burundi rapporte ce qui suit :

L'INSS sert à ses assurés une pension de vieillesse lorsqu'ils […] remplissent les conditions ci-après :

• Avoir l'âge de 60 ans pour les civils et à partir de  45 ans pour les travailleurs œuvrant dans des conditions particulièrement dures et pénibles. Il s'agit actuellement des militaires ainsi que les policiers.
• Avoir accompli au moins 15 ans d'assurance. Toutefois, 5 ans avant l'âge normal d'admissibilité à la pension de vieillesse, l'assuré atteint d'une usure prématurée de ses facultés physiques ou mentales le rendant inapte à exercer une activité salariée et qui remplit les conditions requises peut demander une pension anticipée (Burundi 19 mai 2014).

Selon des sources médiatiques, l'État burundais se dit conscient que la situation financière et sociale de certaines personnes âgées demeure difficile dans ce pays (Igihe 22 févr. 2014; Xinhua 1^er oct. 2016). On peut lire ce qui suit dans un article d'octobre 2016 de l'agence de presse chinoise Xinhua :

Parmi les mesures déjà prises par le gouvernement[,] le secrétaire permanent [du ministère des Droits de la personne humaine, des Affaires sociales et du Genre] a cité la signature des conventions de partenariat avec les centres et associations œuvrant dans la protection [des personnes âgées] avec comme corollaire l'octroi des subsides annue[ls], le paiement des factures de l'eau et de l'électricité et l'exonération de taxes pour les biens et services en provenance de l'étranger (Xinhua 1^er oct. 2016).

Des sources signalent l'existence au Burundi de l'ADDPA et que la journée internationale des personnes âgées y est célébrée au mois d'octobre (Burundi Eco 16 oct. 2017; Xinhua 9 oct. 2013). Le Renouveau mentionne l'existence de l'association des personnes âgées Urisanze à Carama et de l'hospice Sainte Elisabeth à Rohero (Le Renouveau 14 oct. 2015). Selon un article publié sur le site Internet de la Radio télévision nationale du Burundi (RTNB), l'association Urisanze, qui « a pour objectif de promouvoir et améliorer les conditions de vie des personnes âgées vulnérables sans tenir compte du sexe, de l'ethnie, de la nationalité, de la tendance politique ou toute autre forme de discrimination » existe depuis 15 ans, prend en charge 1 800 personnes âgées et a des antennes dans 11 des 18 provinces du Burundi (RTBN 9 oct. 2017). Selon Le Renouveau, le Sainte Élisabeth est un centre d'accueil pour personnes âgées qui héberge quinze femmes (Le Renouveau 9 août 2016).

En octobre 2017, Burundi Eco rapporte que le président de l'ADDPA demande au gouvernement « de mettre en place une loi qui protège les personnes âgées, de les soigner gratuitement comme on le fait pour les enfants de moins de cinq ans, de leur construire des structures d'hébergement et de leur offrir des postes de radio pour qu'ils aient accès à l'information sur ce qui se passe dans le pays » (Burundi Eco 16 oct. 2017). Béatrice Niragira, présidente de l'Association Urisanze, a déploré en septembre 2014, dans l'hebdomadaire burundais Iwacu, que les personnes âgées qui sont chassées de leurs terres ou qui sont accusées de sorcellerie soient [traduction] « "ignorées et non protégées" » (Iwacu 29 sept. 2014).

3.1 Personnes ciblées en raison de leurs opinions politiques

Parmi les sources qu'elle a consultées dans les délais fixés, la Direction des recherches a trouvé peu d'information sur les personnes âgées qui sont ciblées par les autorités en raison de leurs opinions politiques.

Human Rights Watch rapporte qu'en mai 2014, un défenseur des droits de la personne, âgé de 66 ans et bien connu au Burundi, a été arrêté par les autorités, dans le cadre de la répression contre les critiques et opposants au gouvernement à l'approche des élections de 2015 (Human Rights Watch 29 août 2014). Selon des sources, il a été accusé de mettre en danger la sécurité de l'État (Human Rights Watch 29 août 2014; Bonesha FM 8 juill. 2014). Selon les mêmes sources, durant sa détention, son avocat avait demandé qu'il soit relâché en raison de son [traduction] « grand âge » et de son état de santé, mais les autorités ont refusé (Human Rights Watch 29 août 2014; Bonesha FM 8 juill. 2014).

Cette réponse a été préparée par la Direction des recherches à l'aide de renseignements puisés dans les sources qui sont à la disposition du public, et auxquelles la Direction des recherches a pu avoir accès dans les délais fixés. Cette réponse n'apporte pas, ni ne prétend apporter, de preuves concluantes quant au fondement d'une demande d'asile. Veuillez trouver ci-dessous les sources consultées pour la réponse à cette demande d'information.

Note

[1] Africa Generation News est le site Internet de nouvelles sur le Burundi de Generation Africa, une organisation basée à New York, Bruxelles et Bujumbura, qui a pour objectif de diffuser de l'information sur le Burundi (AGnews oct. 2012).

Références

Africa Generation News (AGnews). 22 février 2017. « Le Burundi compte environ 449.800 personnes âgées – 4,28% de la population ». [Date de consultation : 12 févr. 2018]

Africa Generation News (AGnews). Octobre 2012. « About Burundi Africa Generation News ». [Date de consultation : 16 févr. 2018]

Bonesha FM. 8 juillet 2014. « Burundian Court Rejects Bail Request for Jailed Rights Advocate ». (Factiva) [Date de consultation : 13 févr. 2018]

Burundi. 19 mai 2014. Institut national de sécurité sociale (INSS). « Pension de vieillesse ». [Date de consultation : 13 févr. 2018]

Burundi. Avril 2011. Ministère de l'Intérieur, Bureau central du recensement. Recensement général de la population et de l'habitat du Burundi 2008 : Synthèse des résultats définitifs. [Date de consultation : 12 févr. 2018]

Burundi. S.d. Commission nationale de protection sociale (CNPS). « Qu'est-ce que la protection sociale? ». [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Burundi Eco. 16 octobre 2017. Jean Marie Vianney Niyongabo. « Les personnes âgées réclament leur protection ». [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Courrier international. 6 juillet 2005. « Le Renouveau ». [Date de consultation : 13 févr. 2018]

Croix-Rouge du Burundi. [2015]. « Sauver des vies humaines, mission possible pour les personnes âgées ». [Date de consultation : 2 févr. 2018]

États-Unis (É.-U.). Septembre 2017. Social Security Administration (SSA). « Burundi ». Social Security Programs Throughout the World : Africa, 2017. [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Human Rights Watch. 29 août 2014. « Burundi – Video Highlights Activist's Unjust Detention ». [Date de consultation : 12 févr. 2018]

Igihe. 2 octobre 2014. Alida Sabiteka. « Burundi : la protection des personnes âgées laisse à désirer ». [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Igihe. 22 février 2014. « Burundi : les conditions de vie des personnes âgées restent précaires ». [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Iwacu. 27 juillet 2016. Jackson Bahati. « Cibitoke : les personnes en âge avancé, à la mort ! ». [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Iwacu. 29 septembre 2014. Lorraine Josiane Manishatse. « Older Persons Are Ignored in Burundi ». [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Marquet, Manon et al. 24 août 2016. « Ageism in Belgium and Burundi : A Comparative Analysis ». [Date de consultation : 23 janv. 2018]

Le Monde. 14 mai 2015. Emile Costard. « Au Burundi, la tentative de coup d'État en direct avec les blogueurs de Yaga Burundi ».[Date de consultation : 19 févr. 2018]

Nations Unies. [2017]a. Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Briefing Note for Countries on the 2016 Human Development Report. Burundi. [Date de consultation : 13 févr. 2018]

Nations Unies. [2017]b. Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Briefing Note for Countries on the 2016 Human Development Report. Canada. [Date de consultation : 21 févr. 2018]

Radio télévision nationale du Burundi (RTBN). 9 octobre 2017. Jean Marie Ndaribaze. « Journée des personnes âgées : l'association Urisanze prend en charge plus de 1880 personnes ». [Date de consultation : 13 févr. 2018]

Le Renouveau. 15 septembre 2017. « Les victimes des aléas climatiques et de l'insécurité alimentaire sont prioritaires ». [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Le Renouveau. 9 août 2016. « Muyinga Œuvres de charité de la Première dame du pays ». (Factiva) [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Le Renouveau. 14 octobre 2015. Ezéchiel Misigaro. « Croix-Rouge Burundi : distribution de dons aux personnes âgées – un geste de soutien ». [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Xinhua. 1^er octobre 2016. « Burundi : des personnes âgées vivent encore dans des conditions très critiques ». [Date de consultation : 13 févr. 2018]

Xinhua. 9 octobre 2013. « Burundi : les personnes âgées demandent la mise en place d'une législation qui garantit le respect de leurs droits ». [Date de consultation : 31 janv. 2018]

Yaga. 13 septembre 2016. Jean Prudent Nduwayezu. « Respectons les personnes âgées ». [Date de consultation : 13 févr. 2018]

Yaga. S.d. « Qui sommes-nous? ». [Date de consultation : 19 févr. 2018]

Autres sources consultées

Sources orales : Association Urisanze; chargée de recherche en littératures africaines avec une approche sociologique et anthropologique ayant effectué de la recherche au Burundi; Comité international de la Croix-Rouge; Ligue des droits de la personne dans la région des Grands Lacs; Organisation des médias d'Afrique centrale.

Sites Internet, y compris : Amnesty International; APA News; Burundi – ministère de la Fonction publique, du Travail et de l'Emploi; ecoi.net; États-Unis – Agency for International Developement, Department of State; Fédération internationale des ligues des droits de l'homme; Freedom House; International Crisis Group; IRIN News; Nations Unies – Refworld; Radio France internationale.