В Казахстане законодательно вводят понятие «сетевые издания»
Издатель | Правовая программа организации ARTICLE 19 |
Автор | Тамара Калеева |
Дата публикации | 10 марта 2015 |
Цитировать как | Правовая программа организации ARTICLE 19, В Казахстане законодательно вводят понятие «сетевые издания», 10 марта 2015, доступ по следующему адресу: https://www.refworld.org.ru/docid/551d08e64.html [последняя дата доступа 7 ноября 2021] |
Оговорка | Данный документ не является публикацией УВКБ ООН. УВКБ ООН не несет за нее ответственности и не обязательно одобряет ее содержание. Мнения, изложенные в данной публикации, принадлежат исключительно автору или издателю и не обязательно отображают взгляды УВКБ ООН, Организации Объединенных Наций или государств-членов. |
Предложенные дополнения в казахстанское законодательство по защите детей вводят новую дефиницию «сетевое издание». Нечетко сформулированное понятие со ссылкой на защиту детей и последствия таких изменений для свободы выражения вызывают обеспокоенность у автора следующего блога Тамары Калеевой, президента Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз». Данный пункт требует более детального обсуждения с целью обеспечения защиты права на свободу выражения интернет пользователей.
В 2009 году все содержимое Интернета было в Казахстане законодательно объявлено средствами массовой информации - и рекламные порталы, и интернет-магазины, и всевозможные форумы. Над нормой долго иронизировали все, кому не лень, и даже Уполномоченный орган, отвечающий за государственное регулирование СМИ[1], наконец, проняло - надо что-то менять. Гражданские активисты предложили - нужно ввести, по примеру дружественной России, понятие «сетевые издания»: кто из интернет-ресурсов соответствует критериям и хочет льгот, положенных легитимным СМИ - пусть регистрируется.
Идея, в принципе, неплохая, по крайней мере, безвредная. Но как реализовать ее? Публично инициировать изменения в Закон РК «О средствах массовой информации»? Рискованно. Закон этот, принятый в 1999 году и с тех пор много раз латаный-перелатанный, все время подвергается критике: общественность требует упростить регистрацию изданий, ввести ограничения на монопольное владение СМИ, расширить права и снизить ответственность журналистов и т.д. В этих условиях как только государственный орган объявит, что намерен изменить закон, гражданские активисты полезут со своей, абсолютно не нужной чиновникам, активностью.
Чтобы по-тихому «обновить» закон, казахстанские чиновники давно выработали искусную тактику: громко обсуждают один законопроект и, как бы между прочим, под предлогом гармонизации всей системы законодательства, влезают в другие законы.
Эта тактика оказалась весьма успешной в прошлом году. Тогда обсуждались изменения в закон «Об органах внутренних дел», и, как положено, в паре к этому законопроекту шел другой, о сопутствующих изменениях. А в «сопутствующем порядке» в действующий Уголовный кодекс была внесена новая статья «Распространение заведомо ложной информации» и предусмотрено наказание - до 10 лет лишения свободы. Журналисты и медийные организации «проморгали» эту новацию - в законе о полномочиях полиции не предполагалась новая угроза свободе выражения. Естественно, норма автоматически перешла в новый УК, который разрабатывался самостоятельно и начал действовать в 2015 году.
Не мудрствуя лукаво, этот прием применили в отношении сетевых изданий, благо как раз вовсю шла работа над проектом закона о защите детей от вредной информации.
Детей надо защищать, кто спорит? Правда, наше законодательство и без нового закона ограничивает распространение эротики, запрещает порнографию, культ жестокости и насилия, пропаганду войны, социальной розни, - но лишний запрет плохих действий не помешает, по крайней мере, не навредит. В России давно такой закон принят, для СМИ никакого серьезного обременения, ставят цифирь на телепродукции, и все дела. Так мы рассуждали - и не обратили внимания на сопутствующий проект, «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». А в нем - шесть страниц дополнений и изменений в закон «О средствах массовой информации», в том числе вводится понятие «сетевое издание».
В статью 1 закона о СМИ предлагается ввести подпункт 4-2) - «сетевое издание - интернет-ресурс, прошедший процедуру постановки на учет в уполномоченном органе, информационная инфраструктура которого размещена на территории Республики Казахстан». А статья 10 дополняет обязанности Уполномоченного органа: «Сетевое издание, действующие на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет».
Так что же такое, в представлении чадолюбивых законодателей, сетевое издание? Интернет-ресурс получает статус сетевого издания только после регистрации, но регистрация является обязательной - для кого? Для интернет-ресурсов? Для каких? Теперь что, уполномоченный орган будет вылавливать интернет-ресурсы, чья деятельность подходит под критерии регистрации, и принуждать их к регистрации?
Интернет-ресурсы, зарегистрированные как сетевые издания, согласно тому же законопроекту, должны будут соблюдать те же формальности, к которым привыкли традиционные СМИ: заявления об учете, переучете, а в них - информация о тираже, периодичности издания, территории распространения, основной тематике, языках издания, бизнес-идентификационный номер и пр.; в период работы - обязательная страница с выходными данными, высылка обязательных экземпляров в парламент, библиотеки и т.д. и прочие формальности, нарушение которых грозит потерей свидетельства о регистрации, что автоматически запрещает издание.
Конечно, сайты, получающие подпитку от государства или его видных деятелей, пойдут на такую легитимизацию - это возможность аккредитации, возможность получать гос.заказ, прежде всего. А остальным, независимым - зачем эти хлопоты, риски и расходы? Так что, скорее всего, принудительная регистрация приведет к оттоку популярных частных интернет-изданий из Казахстана. А оставаясь в зоне kz, они в случае конфликта с уполномоченным органом по поводу регистрации будут доказывать, что не подпадают под критерии закона: периодичность и тематика издания произвольная, обновляют они содержание не раз в неделю или в день, а когда как; бизнесом не занимаются, устава и договора между собственником и редакцией нет, нет технических возможностей размещать выходные данные в требуемом формате, - отговорок можно найти множество.
Резюме. Законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и сопутствующий ему проект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» должны включать только положения, касающиеся защиты детей. Что за детские хитрости - начинять проекты законов нормами, не имеющими прямого отношения к задаче проекта! Какое отношение к детям имеют, к примеру, большинство сопутствующих предложений в закон «О связи» - «точка обмена трафиком», «точка стыка» и т.д., более трех страниц проекта? То же с предлагаемыми изменениями в закон «О телерадиовещании» - возможно, нужными, но какое они, за исключением предложений в ст. 29, имеют отношение к защите детей?
Хватит уродовать устаревший, но цельный закон о СМИ нелепыми заплатками «по случаю». Давно пора разработать новый закон, отвечающий современным реалиям и тенденциям 21-го века»
Мы направили разработчикам проекта и депутатам парламента свои рекомендации:
дать новое, грамотное определение сетевых изданий;
обязательную регистрацию сетевых изданий из проекта убрать.
Однако принятие этого закона выходит на финишную прямую - верхняя палата парламента РК вслед за нижней одобрила оба законопроекта, очередь за президентом. Как на практике защита детей от вредной информации отразится на казахстанском сегменте Интернета, покажет время.