Заключение № 95 (LIV) — 2003 год: Общее заключение по вопросу о международной защите

Исполнительный комитет,

Общая часть

а) приветствует подготовленную в текущем году записку о международной защите (A/AC.96/975), в которой основное внимание уделяется оперативным, правовым и политическим средствам защиты, а также средствам содействия защите; отмечает с обеспокоенностью многочисленные проблемы и задачи в области защиты, определенные в вышеуказанной записке, с удовлетворением отмечая в то же время широкий спектр инициатив на местах, предпринимаемых УВКБ ООН в сотрудничестве с государствами, для повышения уровня защиты;

b) признает, что международная защита является одновременно правовой концепцией и в то же время в значительной мере ориентированной на конкретную деятельность функцией, непосредственно служащей интересам миллионов беженцев и других подмандатных УВКБ ООН лиц;

с) отмечает в этом контексте, что обеспечение международной защиты представляет собой услугу, требующую многочисленного персонала, которая лежит в основе мандата УВКБ ООН и требует от Управления адекватного и обладающего надлежащей квалификацией персонала, занимающегося вопросами обеспечения защиты;

d) приветствует присоединение Украины и Тимора-Лешти к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и к Протоколу 1967 г.к ней, в результате чего количество государств - участников одного или обоих договоров достигло 145; и с учетом глобального характера проблемы беженцев настоятельно призывает государства, которые еще не являются участниками этих договоров, рассмотреть возможность присоединения к ним; и подчеркивает важность полного осуществления этих договоров государствами;

е) выражает удовлетворение тем, что формирование направлений реалистичной политики в области защиты в будущем основывается на исключительно важной базе Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. к ней, а также на дополнительных инициативах, таких, как Программа по вопросу о защите и мероприятия, которые могут осуществляться в рамках концепции «Конвенция плюс»;

f) признает важность содействия осуществлению государствами подхода, учитывающего возрастные и гендерные факторы, к применению международных договоров в области беженцев и важность того, чтобы УВКБ ООН обеспечивало учет возрастных и гендерных критериев при разработке своей политики и осуществлении оперативной деятельности в рамках дальнейшего процесса повышения приоритетности;

g) признает, что страны убежища несут тяжелое бремя, в особенности развивающиеся страны, страны, находящиеся на переходном этапе, и страны с ограниченными ресурсами, которые принимают значительное количество беженцев и лиц, ищущих убежища, в особенности те из них, где беженцы проживают значительное время; вновь заявляет в этой связи о своей стойкой приверженности делу международной солидарности и распределению ответственности и обязанностей; и вновь подтверждает стимулирующую роль УВКБ ООН в деле оказания помощи и поддержки странам, принимающим беженцев, в особенности развивающимся странам, и в деле мобилизации помощи со стороны международного сообщества для решения проблемы воздействия больших групп беженцев;

h) подчеркивает важность укрепления возможностей в области защиты в принимающихся странах, а также инициатив, повышающих способность общин беженцев к достижению самообеспеченности, при необходимости, при надлежащей поддержке со стороны международного сообщества принимающей стране и проживающим там беженцам;

i) вновь заявляет о ключевом значении достижения долгосрочных решений проблем беженцев и настоятельно призывает государства и УВКБ ООН продолжать свои усилия в этой связи в целях поощрения и содействия, в условиях безопасности и сохранения достоинства, добровольной репатриации в качестве предпочтительного решения, в дополнение к активной деятельности по расширению возможностей интеграции на местах и переселения, где это возможно и необходимо;

j) отмечает готовность УВКБ ООН, при поддержке и помощи со стороны международного сообщества, участвовать, при необходимости, в региональных усилиях для обеспечения защиты и достижения долгосрочных решений проблемы беженцев путем тесного сотрудничества со странами данного региона и другими партнерами;

k) признает многосторонние связи, существующие между проблемами беженцев и правами человека и напоминает, что на опыт беженцев на всех этапах влияет степень уважения государствами прав человека и основных свобод;

l) отмечает взаимодополняющий характер международного права беженцев и права в области прав человека, а также возможную роль правозащитных механизмов Организации Объединенных Наций в этой области и в этой связи призывает государства, при необходимости, касаться вопроса о положении принудительно перемещенных лиц в своих докладах органам Организации Объединенных Наций по наблюдению за осуществлением договоров и предлагает, чтобы эти органы в свою очередь могли пожелать, в рамках своих мандатов, рассматривать вопрос о правозащитных аспектах принудительного перемещения;

m) призывает УВКБ ООН и государства совместно изучать пути активизации дискуссий по вопросам и проблемам защиты, в первую очередь рамках Постоянного комитета, а также, при необходимости, на соответствующих региональных форумах;

Программа по вопросу о защите

n) ссылается на свое заключение № 92 (LIII), одобряющее Программу по вопросу о защите в качестве изложения целей и задач, а также в качестве важного перечня рекомендованных мер, призванных укрепить режим международной защиты беженцев, и служить руководством к действию для государств и УВКБ ООН вместе с другими организациями системы Организации Объединенных Наций, а также прочими межправительственными и неправительственными организациями; и приветствует в этой связи последнюю информацию (EC/53/SC/CPR.10), представленную УВКБ ООН и другими государствами относительно осуществления Программы по вопросу о защите, и последние последующие меры УВКБ ООН;

o) отмечает, что Программа по вопросу о защите является совместным мероприятием, и в этом контексте призывает государства, другие организации и НПО представлять своевременную информацию об их собственной последующей деятельности, с тем чтобы дать УВКБ ООН возможность выполнить просьбу Исполнительного комитета о получении информации через свой Постоянный комитет о достигнутом прогрессе и инициативах, предпринятых для реализации Программы по вопросу о защите;

p) приветствует инициативу Верховного комиссара «Конвенция плюс» и призывает Верховного комиссара и те государства, которые предложили содействовать осуществлению соглашений в рамках «Конвенции плюс», укреплять режим международной защиты путем разработки комплексных подходов к урегулированию беженских ситуаций, в том числе путем более справедливого распределения международного бремени и обязанностей и осуществления долгосрочных решений; и призывает УВКБ ООН представлять Исполнительному комитету на регулярной основе доклад о тенденциях в области реализации инициативы «Конвенция плюс»;

q) приветствует доклад Рабочей группы по переселению (EC/53/SC/CPR.10/Add.1), в особенности ее важные соображения по поводу путей активизации и использования в более стратегически важном плане этого долгосрочного решения, в том числе в рамках комплексных мероприятий по поиску долгосрочных решений и вновь подтверждает жизненно важную роль международного переселения в деле обеспечения упорядоченных и четко ориентированных долгосрочных решений;

r) ожидает проведения УВКБ ООН обзора ситуаций, связанных с затянувшимся пребыванием беженцев, который позволит государствам и УВКБ ООН выявить и дополнительно проанализировать ситуации, которые могут быть урегулированы с помощью всеобъемлющего плана действий (Программа по вопросу о защите, цель 5, задача 1, мера 1);

s) признает важность ранних и эффективных систем регистрации и переписи населения в качестве одного из инструментов защиты и одного из средств, позволяющих количественно определить и оценить потребности в сфере предоставления и распределения гуманитарной помощи и осуществить надлежащие долгосрочные решения;

Безгражданство

t) ссылается на свое заключение № 78 (XLVI) о предупреждении и сокращении безгражданства и защите апатридов и отмечает глобальность проблемы безгражданства;

u) принимает к сведению работу УВКБ ООН по исследованию масштабов безгражданства, проведенную в соответствии с Повесткой дня в области защиты, и с нетерпением ожидает возможности рассмотреть рекомендации по итогам подобного исследования, которые будут предоставлены в распоряжение государств, в надежде на то, что будут приняты последующие меры с целью сокращения безгражданства и защиты апатридов;

v) побуждает государства сотрудничать с УВКБ ООН в поисках методов урегулирования случаев безгражданства и рассмотреть возможность предоставления мест для переселения, если ситуацию апатрида не удается урегулировать в ныне принимающей его стране или другой стране предыдущего обычного места жительства и она остается опасной;

w) поощряет усилия УВКБ ООН по поддержке всех мероприятий государств, направленных на сокращение или урегулирование безгражданства и поощрение дальнейшего присоединения к Конвенции 1954 г. о статусе апатридов и Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства как эффективных средств предотвращения безгражданства, которые могут способствовать сокращению потоков беженцев и осуществлению долговременных решений, и вновь выражает свое поощрение тем государствам, которые в соответствующих случаях изучают возможность присоединения к этим конвенциям;

x) призывает УВКБ ООН предоставить Постоянному комитету краткий перечень вопросов гражданства, затрагивающих женщин и детей, которые увеличивают их риск превратиться в лиц без гражданства, таких, как проблемы, возникающие при регистрации рождений, браков и гражданства;

y) призывает УВКБ ООН и впредь оказывать технические и консультативные услуги по вопросам безгражданства всем заинтересованным государствам и партнерам.