Afganistan

Pracovné prostredie

Situácia

Politické a bezpečnostné problémy vláde Afganistanu aj naďalej komplikujú zavádzanie plánu rozvoja a rekonštrukcie krajiny. V tunajšom prostredí, v ktorom UNHCR pracuje, je hlavným problémom ochrana civilistov, ale najväčšou hrozbou pre život a pokrok je pretrvávajúca obrovská chudoba. V dôsledku toho, že kapacita Afganistanu absorbovať navrátilcov dosiahla svoje hranice, je trvalá udržateľnosť návratu a reintegrácie stále ťažšia. V oblasti reintegrácie sa očakáva istý pokrok, pri ktorom bude UNHCR naďalej zohrávať dôležitú úlohu. Bude však treba prijať aj opatrenia na zmenu súčasných postupov. UNHCR do riešenia problematiky riadenia migrácie v tomto regióne zapojí aj vlády Afganistanu, Pakistanu a Iránskej islamskej republiky.

Potreby

Návrat viac ako 5 miliónov utečencov od roku 2002 zvýšil odhadovaný počet obyvateľov Afganistanu o viac ako 20 %. V oblastiach s najvyššou návratnosťou je každý tretí obyvateľ navrátilcom. Hoci sme zaznamenali pokrok v oblasti rekonštrukcie a rozvoja, veľkým problém ostáva bezpečnosť. K hlavným potrebám navrátilcov patrí podpora týkajúca sa živobytia, prístrešia a pôdy. Dostupnosť pôdy a práv pre navrátilcov a vnútorne vysídlené osoby je obmedzená v dôsledku slabého súdnictva. UNHCR prostredníctvom ročných terénnych prieskumov (v období a na miestach, kde je to povolené) vykonáva celonárodné hodnotenie potrieb a zároveň monitoruje činnosti, ktoré využívajú techniky participačného hodnotenia  a zohľadňujú vek, pohlavie a ďalšie odlišnosti.

Hotovostný grant poskytovaný navrátilcom je určený na okamžité nevyhnutné potreby na obdobie približne prvého mesiaca po návrate, ako je napríklad doprava a jedlo. UNHCR v roku 2011 prehodnotí a zvýši tento grant na účel vyrovnania zvýšených nákladov na živobytie.

Deti čelia mnohým hrozbám vrátane detskej práce, prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi a skorého alebo núteného sobáša. Väčšie úsilie zamerané na potreby živobytia zraniteľných navrátených rodín predstavuje jeden zo spôsobov, ako riešiť hospodárske faktory, spôsobujúce medzery v ochrane týchto osôb. UNHCR aj naďalej podporuje bezpečné domy pre ohrozené ženy a dievčatá a presadzuje aj ďalšie riešenia. Pokiaľ ide o vnútorne vysídlené osoby, UNHCR sa zameriava na osoby vysídlené dávnejšie, ako aj na osoby vysídlené len prednedávnom. Afganistan tiež poskytuje útočisko žiadateľom o azyl, najmä z Iránskej islamskej republiky, Iraku a Pakistanu. Keďže štát nie je schopný zabezpečiť konania na určovanie štatútu utečenca (azylové konanie), túto činnosť vykonáva úrad UNHCR, ktorému sa už podarilo presídliť menší počet utečencov.

Hlavné zámery a ciele

Bezpečnosť pred násilím a vykorisťovaním

Zlepšiť dostupnosť právnej ochrany.

• Konajú sa školenia odborníkov v oblasti práva, vykonávajú sa zásahy do súdnych prípadov, podporuje sa jednoduchší prístup k vnútroštátnym opravných prostriedkov a zvyšujú sa kapacity inštitúcií.
• Posilnilo sa fungovanie siedmich stredísk právnej pomoci, konajú sa školenia odborníkov v oblasti práva a vykonávajú sa zásahy do súdnych prípadov.

Znížiť riziko sexuálneho a rodového násilia a zlepšiť kvalitu riešenia takých prípadov.

• Zaviedli sa mechanizmy orientované na prežitie. UNHCR sa pripája k ďalším úradom OSN s cieľom realizovať kampane zamerané na zabránenie sexuálnemu a rodovému násiliu a na jeho riešenie.

Základné potreby a služby

Zlepšiť ubytovanie a infraštruktúru.

• Najzraniteľnejšie navrátené rodiny majú k dispozícii asi 13 000 ubytovacích jednotiek.
• Pomoc s ubytovaním sa poskytuje približne 7 245 vnútorne vysídleným rodinám.

Poskytnúť obyvateľstvu adekvátne základné domáce a hygienické potreby.

• Viac ako 31 000 rodín dostáva domáce a hygienické potreby.

Trvalé riešenia

Realizovať potenciál na dobrovoľné návraty.

• Približne 165 000 navrátilcov dostane finančnú pomoc vo forme hotovosti.
• UNHCR pomáha približne 10 000 vnútorne vysídleným osobám vrátiť sa do obcí, z ktorých pochádzajú.

Účasť v komunite a samostatnosť

Zvýšiť úroveň samostatnosti a kvalitu životných podmienok.

• Zavádzať malé projekty na úrovni komunít, uprednostňovať komunity v oblastiach s veľkým počtom navrátilcov.

Stratégia a aktivity v roku 2011

Celkové smerovanie stratégie a priority UNHCR sú stanovené v 5-ročnom (2008-2012) vládnom pláne národnej stratégie rozvoja, obsahujúcom i) dobrovoľný návrat Afgancov z Iránskej islamskej republiky, Iránu, Pakistanu a iných hostiteľských krajín, ii) posilňovanie kapacít krajiny v oblasti reintegrácie, iii) riešenie problému interného vysídľovania, iv) zlepšovanie podmienok pobytu Afgancov v okolitých krajinách a v) podpora bilaterálnych dohôd o migrácii za prácou.

Vývoj v regióne a náročné prostredie v Afganistane naznačujú, že aj napriek takému dôležitému riešeniu, akým je dobrovoľná repatriácia, sa z dlhodobého hľadiska vyhliadky Afgancov zdajú byť lepšie mimo krajiny. Treba preskúmať možnosti dohôd týkajúcich sa dočasnej migrácie za prácou, ktoré berú do úvahy mobilitu Afganskej populácie.

V súvislosti s riešeniami sa bude klásť dôraz na zvýšenie kvality reintegrácie navrátených osôb do oblastí ich pôvodu. K ochrane a pomoci tých najzraniteľnejších osôb sa bude pristupovať komplexnejším spôsobom vrátane hotovostných grantov, ubytovania, nepotravinovej pomoci a sprostredkovania živobytia, vďaka čomu sa posilnia možnosti trvalej reintegrácie.

S cieľom zlepšiť ochranu sa bude oblastiam monitorovania, hodnotenia a analýzy trvácnosti návratu, pohybu utečencov a migrantov a s tým súvisiacim otázkam ochrany ľudských práv, venovať väčšia pozornosť a viac zdrojov. Utečencom a žiadateľom o azyl sa bude poskytovať praktická právna pomoc a budú sa riešiť aj situácie, keď tieto osoby ostanú bez pôdy či pozemku.

UNHCR bude aj naďalej fungovať prostredníctvom národných a miestnych partnerských organizácií, pričom sústredí viac zdrojov do rozširovania týchto partnerstiev. Úloha UNHCR, ako lídra ochrannej skupiny, umožnila spoluprácu s menšími mimovládnymi organizáciami pracujúcimi vo vzdialených regiónoch, v ktorých majú prístup do oblastí najviac postihnutých vysídľovaním. Úrad UNHCR plánuje finančne podporovať tieto organizácie tak, aby mohol efektívnejšie pomáhať osobám vo svojom záujme. UNHCR bude aj naďalej v Afganistane poskytovať núdzové prístrešie a nepotravinovú pomoc.

Obmedzenia

Keďže okolnosti v oblastiach, v ktorých UNHCR pracuje sú veľmi nepredvídateľné, úrad UNHCR sa bude snažiť o postupné priblíženie sa k cieľom určeným Afganskou národnou rozvojovou stratégiou a zároveň zabezpečí efektívne riešenie rôznych foriem vysídlenia.

Nedostatočná bezpečnosť, politická nestabilita a ekonomické a sociálne problémy budú pravdepodobne pokračovať počas celého roka 2011. Počet vnútorne vysídlených osôb bude z dôvodu intenzívnejších vojenských operácií v južnej, západnej a juhovýchodnej oblasti krajiny pravdepodobne narastať.
UNHCR predpokladá, že pozemkové spory bude možné riešiť prostredníctvom integrovaného prístupu zameraného na danú oblasť, z ktorého budú mať prospech všetky strany.

Navrátilci bez pôdy však budú pravdepodobne aj naďalej žiť ako vysídlené osoby.

Sťažený a v dôsledku konfliktov neistý prístup UNHCR k vnútorne vysídleným osobám, bude aj naďalej komplikovať činnosti zamerané na poskytovanie ochrany a pomoci.

Organizácia a implementácia

Koordinácia

Bezpečnostná situácia v Afganistane sa od roku 2006 stále zhoršuje, čo brzdí budovanie a rekonštrukciu krajiny a obmedzuje prístup úradu UNHCR len na polovicu územia krajiny. Niektoré oblasti s najväčšou mierou návratnosti utečencov a vnútorne vysídlených osôb sú však napriek tomu stabilnejšie, čo úradu UNHCR a partnerským organizáciám v týchto oblastiach umožňuje voľnejší pohyb. UNHCR na druhej strane nemá žiadny, alebo len obmedzený prístup do oblastí s najvyšším počtom vnútorne vysídlených osôb v dôsledku konfliktov. V takomto prípade sa dostáva k osobám vo svojom záujme prostredníctvom miestnych partnerských organizácií.

Úrad UNHCR bude aj naďalej spolupracovať s Ministerstvom pre utečencov a repatriáciu a kľúčovými ministerstvami spadajúcimi do rámca Afganskej národnej rozvojovej stratégie, aby mohol napomáhať reintegrácií navrátilcov a ochraňovať vnútorne vysídlené osoby. Bude sa snažiť aj o väčšiu mieru zapojenia ďalších kľúčových partnerských strán, ako je Ministerstvo zahraničných vecí – odbor zaoberajúci sa migráciou, Ministerstvo rehabilitácie a rozvoja vidieka – najmä pre projekty týkajúce sa vody a rozvoja komunity, Ministerstvo mestského plánovania a rozvoja a Ministerstvo spravodlivosti.

Informačné strediská a strediská právnej pomoci Nórskej rady pre utečencov budú UNHCR podporovať poskytovaním právneho poradenstva a školením právnikov, miestnych orgánov a ostatných osôb, ktoré sa podieľajú na systémoch neformálneho riešenia konfliktov. UNHCR bude spolupracovať s Medzinárodnou organizáciou práce a afganským Ministerstvom práce a sociálnych vecí na vedení školení rozvíjania zručností pre navrátilcov, aby tak mali vyššie šance na získanie zamestnania. UNHCR spolupracuje s Ministerstvom pre ženské záležitosti a miestnymi organizáciami občianskej spoločnosti vo veci rodovej problematiky. UNHCR v rámci OSN spolupracuje s Pomocnou misiou OSN v Afganistane (UNAMA), Rozvojovým programom OSN (UNDP), Programom OSN pre ľudské sídla (UN-HABITAT), Svetovým potravinovým programom (WFP), Medzinárodnou organizáciou práce (ILO), Svetovou zdravotníckou organizáciou (WHO), Detským fondom OSN (UNICEF) a so Svetovou bankou.

Úrad UNHCR aj naďalej spolupredsedá národným a regionálnym pracovným skupinám pre individuálny plán rozvoja, ako aj pracovným skupinám pre bývanie, pozemky a vlastníctvo.

Finančné informácie

Rozpočet na rok 2011 odráža posun v programe UNHCR smerom k trvalým riešeniam a k integrovanej stratégií zameranej na reintegráciu, pričom pozornosť venovaná ochrane zostáva nezmenená. Tým sa zlepší najmä podpora úradu UNHCR zameraná na reintegráciu navrátených utečencov, ako aj ochranu, pomoc a riešenia situácie vnútorne vysídlených osôb. Najväčší nárast v rozpočte na rok 2011 v porovnaní s rokom 2010 predstavuje oblasť nákladov na administratívu a zamestnancov. V súčasnej štruktúre rozpočtu na aktivity v Afganistane sa počiatočné potreby navrátených utečencov, ako napríklad hotovostné granty, budú poskytovať v rámci piliera pre utečencov. Reintegračné potreby navrátilcov, ako napríklad plánované zásahy týkajúce sa prístrešia, dostupnosti vody a živobytia sú zahrnuté v reintegračnom pilieri. Všetky činnosti týkajúce sa vnútorne vysídlených osôb vrátane núdzovej pomoci sú zahrnuté v štvrtom pilieri.

Source: UNHCR Global Appeal 2011 Update