Определяне на бежански статут | Подобряване на качеството на процедурите за убежище

Определянето на бежански статут представлява процес на разглеждане от страна на държавен орган или на ВКБООН дали лицето, което е подало молба за убежище, действително е бежанец. Търсещият убежище е помолен да разкаже подробно преживяното от него пред служителя, който задава въпроси, опитвайки се да установи всички факти. Често в процеса участва и професионален преводач. След това служителят сравнява разказа на лицето с подробни доклади (напр. “Практика за правата на човека”) за страната на произход, за да определи дали лицето наистина има основателни опасения от преследване или е изправено пред сериозни заплахи, ако се върне в страната си.

В държавите, които не са страна по Конвенцията за бежанците от 1951г. или където система за убежище не съществува изобщо или не функционира както трябва, Службата на ВКБООН има мандат да помогне на правителствата при определянето на бежанския статут, да проведе проучване и сама да предостави бежански статут. ВКБООН освен това е упълномощена да наблюдава процедурите за убежище, да разглежда досиетата и да подлага на мониторинг вземането на решения.

Закрилата на бежанците започва с дефиницията за това на кого се полага закрила, като качеството на решението за убежище и предхождащата го процедура са от решаващо значение. За ВКБООН е жизненоважно да осигури справедливост, ефективност и качество на процедурата за даване на убежище, за да може да изпълни основния си мандат и цел: да осигури международна закрила на разселените лица.

Всички държави от Централна Европа са страни по Конвенцията за статута на бежанците от 1951 и имат системи за предоставяне на закрила, затова ВКБООН не разглежда отделни бежански молби в Централна Европа. ВКБООН в Централна Европа в тази връзка работи с правителствата за развиване на националните им системи за убежище, осигуряване на качество на процедурите и решенията за убежище и за разработване на подходящи вътрешни механизми за осигуряване на качеството.

Подобряване на качеството на процедурите за убежище

Между 2008 и 2010г. в България, Унгария, Полша, Румъния, Словакия и Словения ВКБООН реализира финансирания от ЕС проект “Механизъм за контрол и оценка на качеството на системите за предоставяне на закрила” (ASQAEM), като част от своята Инициатива за качество.

Проектът имаше за цел да подкрепи продължаващото разработване на справедливи и ефективни процедури за убежище, основаващи се на пълно и всеобхватно прилагане на Конвенцията от 1951г. Той изследва и подложи на одит процедурите за даване на убежище, като разгледа решенията от първа и втора инстанция, установи силните страни и слабостите в националните процеси и предложи конкретни действия за подобряване на качеството, справедливост и ефективност на вземането на решения. Проектът освен това включваше индивидуално обучение за компетентните служители и тематични обучения по специфични аспекти като например оценки на достоверността, използване на информация за страната на произход, гражданството,  алтернативата за вътрешно бягство или ускорени процедури. По проекта бяха обучени вътрешни оценители във всеки орган за убежище с цел да създаде капацитет за вътрешно осигуряване на качеството. Проектът съдържаше и мерки за гражданското общество с цел да изгради капацитет за мониторинг и оценка в рамките на НПО, занимаващи се с молби за убежище.

Път към вътрешен контрол и осигуряване на качеството

Проектът ASQAEM подчерта важността на систематичния подход към контрола на качеството в процедурите за убежище. Затова ВКБООН продължи работа по проекта в Централна Европа с нов финансиран от ЕС проект “По-нататъшно усъвършенстване на качеството при предоставяне на закрила” (FDQ).

Проектът беше реализиран в България, Унгария, Полша, Румъния и Словакия, с помощ от компетентните органи на Австрия, Германия и Обединеното кралство които споделиха своя опит. Целта на проекта беше, от една страна, допълнително да подобри качеството на процедурите за закрила, а от друга, да изгради ефективен и устойчив механизъм за вътрешен контрол, който да е в състояние да поддържа добро качество и да гарантира ефективното и устойчиво функциониране на националните Звена за оценка на качеството в участващите държави. Проектът освен това имаше за цел разработване на методология, която да служи за насока на бъдещото създаване на механизми за вътрешно осигуряване на качеството в други страни-членки на ЕС. В края на проекта беше изготвено публикуването на национални доклади за оценка и ръководство с методологии за оценка.

В допълнение към тези два проекта по Инициативата за качество, през февруари 2010 г. ВКБООН в Централна Европа реализира и финансиран от ЕС изследователски проект с цел да разгледа прилагането в практика на основните разпоредби на европейската Директива за процедурите за убежище в България, Чешката република и Словения. Този проект очерта също несъответствията в съществуващото законодателство и практика на участващите държави, като резултатите от проучвания ще помогнат за засилване на стандартите за международна закрила в бъдеще като част от Общата европейска система за убежище.