Огромные пробелы в данных оставляют беженцев, мигрантов и перемещенных детей в опасности и без доступа к основным услугам.
По оценкам, в 2016 году 28 миллионов детей жили в условиях принудительного перемещения, но истинная цифра, вероятно, намного выше.
Пробелы в данных о беженцах, лицах, ищущих убежище, мигрантах и внутренне перемещенных лицах ставят под угрозу жизнь и благополучие миллионов детей, находящихся в процессе перемещения, предупреждают сегодня 5 агентств ООН и их партнеров. В рамках проекта «Призыв к действию: защита детей в процессе перемещения начинается с повышения качества статистических данных» ЮНИСЕФ, УВКБ ООН, МОМ, Евростат и ОЭСР совместно показывают, насколько важны статистические данные для понимания структуры глобальной миграции и разработки политики для поддержки таких уязвимых групп населения, как дети.
«Призыв к действию» подтверждает существование тревожных пробелов в наличии, надежности, своевременности и доступности данных и сведений, которые необходимы для понимания того, как миграция и принудительное перемещение затрагивают детей и их семьи. Например:
- Информация о возрасте беженцев в рамках мандата УВКБ ООН имеется лишь для 56% от их общего количества;
- Только в 20% стран и территорий данные о лицах, внутренне перемещенных в результате конфликта, представлены в соответствии с возрастом;
- Почти четверть стран и территорий не имеют информации о возрасте мигрантов, причем 43% этих стран и территорий находятся в Африке;
- Отсутствие информации о наличии детей среди мигрантов и перемещенных лиц лишает пострадавших детей защиты и услуг, в которых они нуждаются.
«Информационные пробелы существенно подрывают нашу способность помогать детям», - сказал Лоуренс Чанди, директор отдела статистических данных, исследований и политики ЮНИСЕФ. «Дети-мигранты, особенно те, которые мигрируют в одиночку, часто оказываются легкой мишенью для тех, кто может причинить им вред. Мы не можем обеспечить детям безопасность и предоставить им жизненно необходимую помощь ни во время их перемещения, ни в конечном пункте, где они оказываются, если мы не знаем, кто они, где они находятся или что им нужно. Мы настоятельно призываем государства-члены ООН заполнить эти пробелы с помощью надежных дезагрегированных данных и улучшить сотрудничество в области обмена и сопоставления данных».
«Многие дети-беженцы пережили или стали свидетелями ужасающего насилия и страданий в своих родных странах, а иногда и во время их бегства в поисках защиты и безопасности. Они нуждаются в заботе и защите и их заслуживают, но, чтобы обеспечить им это, нужны сведения об их личности и потребностях. Ни в одной другой области координация данных и укрепление потенциала не имеют более важного значения, чем в случае детей, особенно наиболее уязвимых из них», - сказал Волкер Тюрк, помощник Верховного комиссара УВКБ по вопросам защиты.
«Нам нужны надежные и уточнённые данные о детях-мигрантах, чтобы защитить их и обеспечить максимальную защиту их интересов. Структурирование данных в соответствии с возрастом, полом и происхождением может дать информацию высоким должностным лицам о реальных потребностях детей-мигрантов. Это гарантирует, что ни один ребенок не останется позади и не станет жертвой эксплуатации. Все дети-мигранты имеют право на заботу и защиту независимо от их миграционного статуса», - заявил генеральный директор МОМ Уильям Лейси Свинг.
«Время имеет существенное значение, когда речь идёт об интеграции в образовательную систему, - сказал директор ОЭСР по трудовой занятости и социальным вопросам Стефано Скарпетта. Успех или неудача в этом уязвимом возрасте могут иметь последствия в области трудоустройства на протяжении всей последующей жизни. Только при наличии комплексных знаний, подкрепленных соответствующими данными, мы можем по мере обучения детей в школе и их вхождения на рынок труда выявлять и удовлетворять их потребности, лучше защищать их и развивать их навыки и возможности».
Во многих странах имеющиеся национальные базы данных не включают информацию о возрасте, поле и стране происхождения мигрантов и беженцев, а также о том, путешествуют ли они без сопровождения или со своими семьями. Структурирование информации по возрастным категориям и использование различных критериев при учете данных является чрезвычайно полезным. Точное количество в мире детей, находящихся в процессе перемещения, трудно определить. Данные о детях, перемещающихся через границы без документов, о тех, кто перемещается или мигрирует внутри страны, или о детях, оставленных родителями-мигрантами, являются еще более скудными.
Хотя большая часть глобальной миграции носит позитивный характер, когда дети добровольно и безопасно перемещаются вместе со своей семьей, изменения в жизни миллионов детей не являются ни добровольным, ни безопасными. Напротив, они связаны с риском и опасностью. Дети, которые не имеют доступа к безопасным и традиционным миграционным путям, часто оказываются на неопробованных и опасных маршрутах, подвергаясь опасности насилия, жестокого обращения и эксплуатации. Многие дети погибают, преодолевая опасные нетрадиционные миграционные пути - они тонут в море или теряются в пустыне, а их смерти преимущественно остаются незарегистрированными и неучтенными.
В 2016 году более 12 миллионов детей являлись беженцами или лицами, ищущими убежище, в то время как около 23 миллионов детей пережили внутренние перемещения - 16 миллионов в результате конфликта и 7 миллионов из-за стихийных бедствий. Тем не менее, истинное число детей, вынужденных покинуть свои дома, остается неизвестным и, вероятно, значительно превышает оценочные показатели из-за пробелов в отчетности и базах данных.
При отсутствии достоверных данных риски и ситуации уязвимости, в которых оказываются дети, находящиеся в процессе перемещения, остаются невыявленными и неустраненными. В некоторых случаях дети, нелегально пересекающие границы, могут содержаться под стражей вместе со взрослыми или лишаться доступа к услугам, необходимым для их здорового развития, включая образование и здравоохранение. К примеру, даже в странах с высоким уровнем дохода число детей-беженцев и детей-мигрантов, не посещающих школу, неизвестно, поскольку оно не учитывается.
Необходимость в улучшении сбора и анализа данных является ключевым элементом близких по тематике, но всё же отличных друг от друга «Глобального договора для безопасной, упорядоченной и регулярной миграции» и «Глобального договора о беженцах», подготовка которого идёт в настоящее время и который планируют принять в 2018 году. Хотя сейчас предпринимаются усилия по совершенствованию сбора и анализа данных как на глобальном уровне, так и в отдельных странах, необходимо сделать гораздо больше. По мере того как государства-члены ООН работают над завершением разработки этих двух соглашений, пять агентств и их партнеры настоятельно призывают государства-члены ООН устранить пробелы в фактических данных и включить положения о правах и благополучии детей в качестве центральных обязательств в окончательные тексты. Если этого не будет сделано, то невозможно будет осуществлять выполнение этих договоров и контролировать их реализацию, а также анализировать то воздействие, которое они смогли бы оказать на детей в процессе переезда.
ЮНИСЕФ, УВКБ ООН, МОМ, Евростат и ОЭСР настоятельно призывают государства-члены ООН внимательно отнестись к работе с базами данных и устранить в них пробелы, касающиеся детей, находящихся в процессе переезда, а также включить в Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции и Глобальный договор о беженцах следующие положения, касающиеся ситуации с детьми:
1. Провести сортировку данных по возрасту и полу;
2. Освещать ключевые вопросы, связанные с положением детей, которых коснулись процессы миграции и перемещения;
3. Более эффективно использовать существующие данные и делиться ими;
4. Координировать усилия по сбору данных как внутри одной страны, так и между различными странами;
5. Приложить особые усилия для сбора и анализа данных, касающихся детей.
