Новости

Точка зрения УВКБ ООН: беженец или мигрант. Что правильно?

Женева, 27 августа (УВКБ ООН) – При почти 60 миллионах вынужденно перемещенных лиц в мире и регулярных пересечениях Средиземного моря, сообщениями о которых кишат заголовки СМИ каждый день, стало обыденно видеть термины «беженец» и «мигрант», которые, сменяя друг друга, используются в СМИ и общественных обсуждениях. Но есть ли различие между ними, а если есть, то имеет ли это какое либо значение?

Да, различие есть, и оно имеет значение. Эти два понятия имеют четко выраженное отличительное значение, и смешение этих понятий может повлечь проблемы для обеих категорий людей. Различия выражаются в следующем:

Беженцы – это лица, которые вынуждены спасаться бегством от вооруженных конфликтов и преследований. По состоянию на конец 2014 года их насчитывалось 19,5 миллионов в мире. Ситуации, от которых они бегут, зачастую настолько опасны и невыносимы, что им приходится пересекать границы своих стран, чтобы найти безопасность в соседних государствах, и таким образом, будучи признанными «беженцами» получить защиту и доступ к получению помощи от государств, УВКБ ООН и других организаций. Они признаются беженцами именно потому, что им опасно возвращаться в страны своего происхождения и приходится искать убежище в другой стране. Это люди, для которых отказ в предоставлении убежища может повлечь опасные последствия, вплоть до смертельных случаев.  

Термин «беженцы» закреплен в международном праве и беженцы находятся под международной защитой. Конвенция 1951 года о статусе беженцев и Протокол 1967 года, наряду с другими правовыми документами, такими как Конвенция 1969 года по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке, остаются основополагающими документами в обеспечении правовой защиты беженцев на сегодняшний день. Правовые принципы, которые они предусматривают, были закреплены в других бесчисленных международных, региональных и национальных законах и правовой практике стран. Конвенция 1951 года содержит определение беженца, и основные права, которые государства должны предоставлять беженцам. Одним из самых основных является принцип, заложенный в международном праве, что беженцы не могут быть высланы в страну, где их жизни и свободе может угрожать опасность.

Защита беженцев включает в себя множество аспектов. Это включает гарантию невысылки в страны, из которых они бежали в силу угрозы жизни, доступ к справедливой и эффективной процедуре убежища, меры по обеспечению основных прав человека, что позволит им жить с чувством собственного достоинства и безопасности, наряду с нахождением долгосрочных решений их ситуаций. Основная ответственность за обеспечение защиты беженцев лежит на государствах. Поэтому УВКБ ООН тесно сотрудничает с правительствами, предоставляя рекомендации и оказывая поддержку в осуществлении своих обязательств.

Мигранты обладают выбором передвижения не потому, что существует угроза их жизни или из-за преследований, но с целью улучшения качества своей жизни посредством нахождения работы, в некоторых случаях для получения образования, воссоединения с семьей и по другим причинам. Если они решат вернуться в страну происхождения, то в этом случае они получают защиту от своего правительства.

Для правительств это различие также очень важно. Страны, которые имеют дело с мигрантами, имеют свои собственные законы о миграции и процессы. Страны, которые занимаются вопросами беженцев, осуществляют защиту посредством норм, закрепленных в национальном законодательстве и международном праве. Страны имеют определенную ответственность относительно тех, кто ищет убежище на их территории и границах. УВКБ ООН помогает странам в осуществлении их обязательств относительно предоставления убежища и обеспечения защиты беженцев.

Политики зачастую участвуют в дебатах на эти темы. Смешение терминов беженцев и мигрантов имеют серьезные последствия для жизней и безопасности беженцев. Размывание этих двух терминов забирает необходимое внимание от гарантирования той правовой защиты, в которой нуждаются беженцы. Это может повлиять на общественную поддержку, в которой нуждаются беженцы и институт убежища в то время, когда все большее количество беженцев нуждаются в ней более, чем, когда- либо. Нам необходимо относиться ко всем людям с уважением, сохраняя их достоинство. В то же время, нам необходимо предоставлять правовую поддержку беженцам, учитывая их затруднительное положение.
И, возвращаясь к вопросу о Европе и огромному количеству людей, которые прибывали и прибывают в этом и прошлом годах, пересекая на лодках море, в Грецию, Италию и другие страны. Кто они? Беженцы или мигранты?

На самом деле, эти люди составляют обе категории. Большинство людей, прибывающих в этом году в Италию и Грецию, особенно из стран, погрязших в войне или стран, которые считаются «странами исхода беженцев», нуждаются в международной защите. Тем не менее, имеется небольшая категория лиц, прибывающая из других стран, и для многих среди них использование термина «мигрант» будет более правильно.

Итак, в УВКБ ООН мы говорим «беженцы и мигранты», когда говорим о перемещении людей по морю или другими путями, мы думаем, что обе группы могут иметь место, и примером может служить перемещение на лодках в Юго-Восточной Азии. Мы говорим «беженцы», когда имеем ввиду людей, которые бегут от войн и преследований, пересекая международные границы. И говорим «мигранты», когда имеем ввиду людей, которые перемещаются в силу других причин и могут быть исключены из правового определения «беженец». Мы надеемся, что это даст почву для размышления. Выбор слов имеет значение.

Эдриан Эдвардс, Женева