Разное

Что такое безгражданство?

В настоящее время, по меньшей мере 10 миллионов человек во всем мире не имеют гражданства, т.е. они не рассматриваются гражданами каким-либо государством в силу его закона. Безгражданство иногда называют невидимой проблемой, потому что апатриды зачастую остаются невидимыми, а их голоса неуслышанными. Как правило, они не могут посещать школу, обращаться за медицинской помощью, найти работу, открыть счет в банке, купить дом или даже вступить в брак. Отказ в пользовании этими правами влияет не только на указанных лиц, но и общество в целом, в частности по той причине, что исключение целой группы населения может привести к социальной напряженности и оказать существенное негативное влияние на социально-экономическое развитие.

КАК ЛЮДИ СТАНОВЯТСЯ АПАТРИДАМИ?

Безгражданство может быть вызвано целым рядом факторов, таких как дискриминация в законах о гражданстве (например, расовая, религиозная или гендерная), коллизии и пробелы в законодательстве о гражданстве, и правопреемство государств. Отсутствие документов не равнозначно безгражданству. Однако нерегистрация рождений может подвергать людей риску безгражданства, т.к. свидетельство о рождении предоставляет доказательство и подтверждение места рождения человека и его родителей, что является ключевой информацией, необходимой для установления гражданства. Риски безгражданства могут также возникать в ситуациях, связанных с перемещением лиц. Например, в условиях кризиса в Сирии риск безгражданства увеличивается в результате комбинации гендерной дискриминации, присутствующей в положениях закона Сирии о гражданстве, и отсутствия документов, касающихся регистрации актов гражданского состояния среди перемещенного населения.

ГДЕ ОНИ ЖИВУТ?

Несмотря на то, что во многих случаях безгражданство может быть скрытой проблемой, апатриды встречаются во всех регионах мира. Большинство апатридов родились в странах, где они живут всю свою жизнь. К странам с особенно большой численностью апатридов относятся Мьянма, Кувейт, Кот-д'Ивуар, Таиланд, Ирак и Доминиканская Республика. Значительные группы апатридов также проживают в разных странах мира, где женщины не имеют права передавать свое гражданство своим детям наравне с отцами. В результате, дети могут оказаться апатридами в тех случаях, когда отцы неизвестны, пропали без вести или погибли. Безгражданство вследствие распада бывших государств также продолжает оказывать негативное влияние на многих людей, включая сотни тысяч людей только в Европе.

КАКОВЫ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗГРАЖДАНСТВА?

Не имея никакого гражданства, апатриды часто не имеют основных прав, которыми пользуются граждане государства. Безгражданство оказывает влияние на такие социально-экономические права как право на образование, труд, социальное обеспечение, жилье, медицинское обслуживание, а также гражданские и политические права, включая свободу передвижения, свободу от произвольного задержания и право на участие в политической жизни. Когда тысячи людей являются апатридами, сообщества оказываются отчужденными и маргинализованными. А в худшем случае, безгражданство может привести к конфликтам и перемещению населения.

КАКАЯ СУЩЕСТВУЕТ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО ПРОБЛЕМЕ БЕЗГРАЖДАНСТВА?

Государства устанавливают правила по получению, изменению и утрате гражданства в рамках своей суверенной власти. При этом дискреционное право государств в отношении гражданства ограничивается обязательствами в соотвествии с международными договорами, участниками которых они являются, обычным международным правом и общими принципами права.

Конвенция о статусе апатридов 1954 года является основной международного режима защиты для апатридов. В ней дается определение апатрида и устанавливаются минимальные стандарты положения апатридов в отношении ряда прав, которые включают, среди прочего, право на образование, труд и жилье. Конвенция 1954 года также гарантирует апатридам право на документы, удостоверяющие личность, право на проездные документы и административную помощь.

Конкретные обязательства по предотвращению и сокращению безгражданства определены в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года. В соответствии с Конвенцией 1961 года государства обязаны включить в законодательство гарантии, направленные на предотвращение безгражданства при рождении или на последующих этапах жизни. В ней также предусматрены важные гарантии предотвращения безгражданства в связи с утратой или отказом от гражданства или правопреемством государств. В Конвенции 1961 года также предусматриваются очень ограниченное число ситуаций, когда государства могут лишить человека гражданства, даже если в результате этого он окажется апатридом.

Региональные договоры дополняют международные конвенции по вопросам безгражданства и установливают дополнительные обязательства для государств-участников, связанные с предотвращением безгражданства.

В таких международных правовых документах как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенция о правах инвалидов также содержатся положения, связанные с правом на гражданство, что способствует защите апатридов и предотвращению безгражданства.

ЧТО МОЖНО СДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ БЕЗГРАЖДАНСТВА?

Генеральная Ассамблея ООН поручила УВКБ ООН выявлять и защищать апатридов, и предотвращать и сокращать безгражданство.  УВКБ ООН выполняет вверенный мандат, работая над решением указанной проблемы с правительствами, другими учреждениями системы ООН и организациями гражданского общества.  4 ноября 2014 года УВКБ ООН начало реализацию кампании #ЯПРИНАДЛЕЖУ по искоренению безгражданства к 2024 году. Для достижения целей кампании #ЯПРИНАДЛЕЖУ разработан Глобальный план действий по устранению безгражданства на 2014 – 2024 гг., представляющий собой рамочную программу, состоящую из 10 действий, которые должны быть осуществлены государствами при поддержке УВКБ ООН и других заинтересованных сторон. Глобальный план действий направлен на урегулирование существующих основных ситуаций безгражданства и предотвращение новых случаев безгражданства.

10 действий, направленных на устранение безгражданства:

Действие 1: Урегулирование существующих ситуаций безгражданства.

Действие 2: Обеспечение возможности получения гражданства для каждого новорожденного ребенка.

Действие 3: Исключение положений с гендерной дискриминацией из законов о гражданстве.

Действие 4: Предотвращение отказа, утраты или лишения гражданства по дискриминационным основаниям.

Действие 5: Предотвращение безгражданства в случаях правопреемства государств.

Действие 6: Предоставление статуса защиты для мигрантов без гражданства и содействие их натурализации.

Действие 7: Обеспечение регистрации новорожденных для предотвращения безгражданства.

Действие 8: Выдача национальных документов лицам, имеющим на это право.

Действие 9: Присоединение к конвенциям ООН по безгражданству.

Действие 10: Улучшение количественных и качественных данных о лицах без гражданства.