Middle East

Environnement opérationnel et stratégie

La situation dans la sous-région du Moyen-Orient demeure complexe et instable. Les conflits en Iraq, en République arabe syrienne et au Yémen ont déclenché des déplacements massifs de personnes qui ont fui à la recherche de plus de sécurité.

Entré dans sa sixième année, le conflit en République arabe syrienne a déplacé plus de 6,1 millions de personnes à l’intérieur du pays, avec près de 4,8 millions d’habitants qui ont fui dans les pays voisins que sont la Turquie, le Liban, la Jordanie, l’Iraq et l’Égypte. Depuis le début de 2016, les combats intenses dans les régions septentrionales de la République arabe syrienne ont causé un grand nombre de victimes civiles et ont déraciné plus de 400 000 personnes depuis le début de 2016. La détérioration des conditions de sécurité a eu d’importantes répercussions sur la situation humanitaire et elle limite la capacité des institutions des Nations Unies et de leurs partenaires à apporter des secours humanitaires cruellement nécessaires. En particulier, la situation humanitaire dans la ville d’Alep et ses environs s’est profondément dégradée en 2016. En Iraq, le conflit persistant a abouti à une aggravation de la crise humanitaire et à des vagues successives de déplacements massifs. Plus de 3,2 millions de personnes ont été déplacées à l’intérieur du pays depuis janvier 2014 et il y a plus de 240 000 réfugiés iraquiens dans la région. Depuis le début de l’offensive à Mossoul, le 17 octobre 2016, plus de 90 000 individus ont été chassés de chez eux. Au Yémen, la situation déjà précaire s’est détériorée de manière dramatique en 2016 : huit habitants sur dix ont besoin d’une aide humanitaire. Les difficultés pour assurer la sécurité et les entraves bureaucratiques contraignent dangereusement l’aide humanitaire.

En plus de donner accès aux services publics, certains pays hôtes ont accompli des progrès substantiels sur les changements politiques et réglementaires en 2016, en particulier dans le domaine des moyens de subsistance et de l’éducation des réfugiés. Néanmoins, les déplacements de longue durée ont aussi eu des conséquences importantes sur les pays d’accueil. En dépit de la générosité des gouvernements et communautés hôtes, les personnes déplacées dans la région deviennent de plus en plus vulnérables et s’appauvrissent à mesure que le conflit se poursuit. Au Liban, 70 pour cent des réfugiés syriens vivent au-dessous du seuil de pauvreté et en Jordanie, 90 pour cent des réfugiés syriens enregistrés en milieu urbain sont au-dessous du seuil national de pauvreté. De plus, la multiplicité des crises dans la région et autour de celle-ci incite les personnes fuyant un conflit à chercher refuge dans des pays aussi touchés par une guerre. Le Yémen déchiré par les combats continue d’être un pays de destination des nouveaux arrivants originaires de Somalie.

En 2017, le HCR continuera de donner la priorité à l’octroi d’une assistance et d’une protection vitales aux déplacés internes et aux réfugiés au Moyen-Orient. En Syrie et en Iraq, il soutiendra la mise en œuvre des plans de réponse humanitaire en dirigeant les modules de la protection, des abris et articles non alimentaires, et de la coordination des camps et la gestion des camps. Dans le cadre de l’approche « whole-of-Syria approach », le HCR portera à un niveau aussi élevé que possible les prestations d’assistance et de protection par des interventions transfrontalières et à travers les lignes de front, afin de veiller à ce que les individus se trouvant dans des zones assiégées et difficiles à atteindre puissent être secourus. Il poursuivra son étroite collaboration avec les autorités et les partenaires, dirigeant conjointement le Plan régional pour les réfugiés et la résilience (3RP) afin de répondre aux besoins de protection et d’assistance des réfugiés syriens ainsi que des membres les plus vulnérables des communautés hôtes. Pour soutenir les pays qui supportent les coûts financiers et sociaux de la crise des réfugiés, le HCR continuera de mobiliser le soutien de la communauté internationale, notamment en relevant les engagements en faveur de la réinstallation et d’autres formes d’admission humanitaire. Dans les pays déchirés par la guerre qui accueillent des réfugiés, comme le Yémen, le HCR étudiera également, le cas échéant, la possibilité d’options de retour spontané assisté pour les personnes ayant besoin d’une protection internationale. Dans l’ensemble de la région, notamment en Israël et dans les pays du Golfe, le HCR reconduira ses interventions ciblées de plaidoyer et auprès des médias, ainsi que ses initiatives de renforcement des capacités, afin de promouvoir une meilleure acceptation des demandeurs d’asile et des réfugiés.
 

Réponse et mise en œuvre

Dans la région du Golfe (Arabie saoudite, Bahreïn, Émirats arabes unis, Koweït, Oman et Qatar), le HCR recherchera de nouveaux partenariats avec les autorités et le secteur privé, tout en s’employant à faire progresser l’engagement, la coopération et la coordination avec les organisations locales. En parallèle, le Haut Commissariat continuera de resserrer ses liens avec les organismes régionaux, notamment le Conseil de coopération du Golfe, l’Organisation de la coopération islamique et la Ligue des États arabes, ainsi que leurs organismes subsidiaires respectifs. Même si les pays membres du Conseil de coopération du Golfe ne sont pas signataires de la Convention de 1951 ni de son Protocole de 1967 et qu’aucune disposition législative ou administrative ne régit en particulier les réfugiés, la région pratique une politique de générosité et de tolérance. Près de 5 000 réfugiés et demandeurs d’asile enregistrés auprès du HCR vivent dans la région. De plus, les six pays accueillent des millions de travailleurs migrants originaires de pays très divers, dont beaucoup sont générateurs de réfugiés. Le HCR collabore étroitement avec les autorités pour renforcer les interventions de protection et, le cas échéant, lever les restrictions pour les cas humanitaires.