Агентство ООН по делам беженцев: 60 лет помощи людям в беде
14 декабря 2010 года Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев отметило 60-лет со дня своего основания. Так началась годичная кампания памятных мероприятий, знаменующих нескольких важных вех в истории организации, которая оказывает помощь беженцам и прилагает все усилия для того, чтобы предотвращать ситуации безгражданства. В 2011 году будет отмечаться 60-летие Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и 50-летие Конвенции о сокращении безгражданства. Вспоминая об истоках системы оказания международной помощи, мы отдадим дань уважения Фритьофу Нансену, первому Верховному комиссару Лиги Наций по делам беженцев,150-лет со дня его рождения приходится на 10 октября 2011 года.
Эти юбилейные даты важны не только сами по себе. Они предоставляют международному сообществу возможность подтвердить историческое значение обязательств по защите людей, лишившихся крова, а также непреходящую ценность для всго мира международных правовых инструментов. Соблюдение принимающими странами принципов международной защиты, на которой зиждется работа УВКБ ООН, является выражением солидарности с беженцами, насильственно перемещенными лицами и лицами без гражданства.
УВКБ ООН в качестве «наследника» деятельности Фритьофа Нансена ощущает особую связь с Россией. В начале ХХ века, в бурный период революционных потрясений, Лига Наций делала здесь все возможное, чтобы уменьшить человеческие страдания, а в наши дни Россия стала принимающей страной и страной транзита для беженцев и мигрантов.
УВКБ ООН работает в Российской Федерации с 1992 года, и за это время Агентство помогло тысячам людей найти долговременное решение своих проблем и начать жизнь заново. Сейчас приоритетом для Агентства является поддержка усилий правительства Российской Федерации по созданию справедливой и эффективной системы предоставления убежища в соответствии с международными стандартами, а также экспертная поддержка в сфере дальнейшего сокращения безгражданства и риска безгражданства.
Деятельность Агентства ООН по делам беженцев в России дополняет усилия правительства Российской Федерации и осуществляется во взаимодействии с партнерами из государственного и и неправительственного секторов, которые также будут активно участвовать в проведении памятных мероприятий в 2011 году.
Россия является участником Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокола 1967 г. – основополагающих инструментов, которые регулируют обращение с лицами, вынужденными в качестве предосторожности покинуть свои дома и в этой связи утратившими связь со страной своего происхождения. Представительство УВКБ ООН в Российской Федерации в течение определенного периода времени предоставляло экспертную помощь своему партнеру – Федеральной миграционной службе России – по дальнейшему совершенствованию национального законодательства о беженцах в соответствии с вышеупомянутыми конвенциями и обеспечению последовательной реализации этих конвенций на национальном уровне. Эта важная деятельность будет продолжена в 2011 году в ходе разработки нового законопроекта о беженцах, который, как мы надеемся, будет завершен и представлен на рассмотрение законодательных органов.
Распад Советского Союза и последующие миграционные процессы на постсоветском пространстве поставили тысячи людей перед угрозой утраты гражданства. Обсуждая возможность присоединения к Конвенции 1954 г. о статусе апатридов и к Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства, Российская Федерация в течение ряда лет разрабатывала законодательные инструменты и оказывала содействие в предотвращении безгражданства. Результаты весьма весомы: в период с 2003 по 2010 гг. около 600 000 человек обрели российское гражданство. Вместе с тем, в России уже долгое время проживает неопределенное число лиц без гражданства или лиц, гражданство которых не установлено и которые остались «неохваченными» во время системных изменений законодательства в 2002 году. Возможно, они не имели доступа к информации и консультациям и по этой причине не смогли урегулировать свой статус. В отсутствие официальных данных о количестве лиц без гражданства в Российской Федерации (как ожидается, они будут представлены после обработки результатов Всероссийской переписи населения 2010 года) и благодаря контактам с неправительственными партнерами и группами риска, УВКБ ООН полагает, что неофициальное число потенциальных лиц без гражданства составляет около 50 000 человек.
УВКБ ООН совместно с российским правительством продолжит заниматься выявлением и подсчетом количества лиц без гражданства и лиц из группы риска посредством широкого информирования, консультирования, обеспечения доступа к информации о законодательстве и его мониторинга. Агентство также будет содействовать присоединению Российской Федерации к Конвенции 1954 г. о статусе апатридов и к Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства.
Главным событием в календаре памятных мероприятий станет совещание министров стран-участниц Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и/или Протокола 1967 г., а также Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства. Совещание состоится в Женеве 7 и 8 декабря 2011 года и позволит государствам принять на себя конкретные обязательства, связанные с решением специфических проблем насильственного перемещения и/или безгражданства, в том числе, касательно выработки реалистичных методов такой работы.
В зависимости от местных и региональных потребностей, эти обязательства могут касаться положения беженцев в городских условиях, продвижения экономических и социальных прав беженцев и лиц без гражданства, затянувшихся ситуаций безгражданства и выявления лиц без гражданства, противостояния ксенофобии и расовой нетерпимости. В настоящее время УВКБ ООН проводит консультации совместно с российскими правительственными партнерами относительно содержания этих обязательств, которые могут быть выражены в виде публичных заявлений, разработки и введения в действие необходимых правовых инструментов, принятия административных актов и т.д.
В преддверии совещания министров в разных странах мира пройдет серия мероприятий, в том числе, встречи и консультации, экспертные «круглые столы», мероприятия по укреплению потенциала и информационные кампании. В России ближайшим событием такого рода станет в марте 2011 года экспертный «круглый стол» по проблемам безгражданства и законодательства о гражданстве. УВКБ совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации планирует провести его при участии представителей государственных структур, законодателей, ученых и экспертов гражданского общества.
УВКБ ООН в России также присоединится к глобальной информационной кампании, посвященной памятным мероприятиям и совещанию министров. Ее целями являются повышение уровня информированности, укрепление солидарности с беженцами, насильственно перемещенными лицами и лицами без гражданства и продвижение целей совещания министров. Кампания включает в себя еженедельную программу «Новое место жительства» на «Радио России», поддержку веб-сайта Агентства на русском языке, мероприятия по случаю Всемирного дня беженцев и другие события. Эти акции позволят повысить уровень информированности о потребностях беженцев и о трудностях, от которых они бежали, познакомить общество с конкретными историями беженцев и лиц без гражданства и укрепить общественную поддержку и участие в их судьбе. Организации гражданского общества в России уже стали важными партнерами Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в деле воспитания толерантности, и предстоящие памятные мероприятия помогут укрепить эту связь.
Работая в России в 2011 году, УВКБ ООН вновь постарается привлечь внимание к фундаментальным ценностям, лежащим в основе гуманитарной деятельности, которая направлена на решение проблем беженцев и других насильственно перемещенных лиц. Сотрудники Агентства надеются, что партнеры Агентства в органах государственной власти, неправительственных организациях, экспертном сообществе и сами лица без гражданства смогут принять участие в предстоящих акциях и выразить свое мнение о проблемах, которым они будут посвящены.
