ООН: Прекратить сексуальные посягательства со стороны миротворцев

(Нью-Йорк) – Организация Объединенных Наций и государства – члены организации должны прилагать больше усилий для осуществления расследования и судебного преследования в отношении военнослужащих миротворческих контингентов, допускающих сексуальную эксплуатацию и посягательства, и для поддержки пострадавших от таких нарушений, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем ежегодном докладе от 4 марта 2016 г., посвященном специальным мерам по защите от сексуальной эксплуатации и посягательств, обещал предпринять реформы в интересах обеспечения большей ответственности миротворцев за посягательства и большей поддержки пострадавших. Озвученые им меры включают ужесточение порядка отбора личного состава ооновских контингентов и повышение оперативности расследований.

Развернуть

В этом году генеральный секретарь впервые обнародовал сведения о гражданстве военнослужащих из состава «голубых касок», в отношении которых имеются заявления о сексуальных посягательствах и сексуальной эксплуатации женщин и девочек в контексте миротворческих миссий. Ранее вопросы о нарушениях со стороны личного состава миротворческих контингентов обсуждались ООН с направляющими государствами в непубличном формате. Докладу генерального секретаря предшествовал независимый доклад о нарушениях миротворцев в Центрально-Африканской Республике (ЦАР), в котором было рекомендовано улучшить существующую в ООН систему реагирования на нарушения со стороны миротворческих контингентов.

«На карту поставлена репутация ООН как гаранта защиты гражданского населения, – говорит Сара Тэйлор, специалист по адвокации отделения Хьюман Райтс Вотч по правам женщин. – Доклад генерального секретаря проливает свет на нарушения миротворцев, но нужно еще, чтобы на его основе было обеспечено судебное преследование по таким фактам в странах гражданской принадлежности ‘голубых касок’».

Доклад охватывает предполагаемые нарушения в системе ООН, включая миротворческие и политические операции, которые расследовались в 2015 г. На протяжении года, предшествовавшего его публикации, на ооновских миротворцев неоднократно поступали жалобы о сексуальной эксплуатации и сексуальных посягательствах. В январе 2016 г. Хьюман Райтс Вотч задокументировала восемь таких случаев в ЦАР, включая изнасилование и групповое изнасилование. Отсутствие скоординированного реагирования со стороны ООН приводит к несоблюдению международных стандартов интервью и защиты жертв нарушений и не обеспечивает направления их в службы помощи, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

Случаи сексуальной эксплуатации и посягательств со стороны «голубых касок» и другого персонала ООН фиксируются с 1990-х гг. в связи с миротворческими операциями, в частности, в Боснии и Герцеговине, Камбодже, Демократической Республике Конго, Восточном Тиморе, Гаити, Либерии, Сьерра-Леоне, Южном Судане и других странах. В них фигурировали военнослужащие из таких стран, как Пакистан, Бангладеш, Шри-Ланка, Уганда, Бурунди, Республика Конго и Демократическая Республика Конго, хотя некоторые из этих случаев были связаны с миротворческими контингентами Африканского союза.

Ранее ООН уже обозначала свою приверженность политике «нулевой толерантности» в отношении нарушений со стороны миротворцев, в том числе в рамках контактов с государствами, предоставляющими своих военнослужащих, а также обещая проводить предварительную проверку по таким фактам. Однако эти усилия тормозились отсутствием информации о жалобах и о подозреваемых, а также отсутствием прозрачности в том, что касается расследования и судебного преследования, которые обычно осуществляются направляющим государством. Во многих случаях вмешивались политические соображения, поскольку ООН нуждается в военнослужащих тех же самых государств для комплектования своих миссий по всему миру.

«Сохранение практики нарушений со стороны личного состава миротворческих контингентов во многом обусловлено зависимостью ооновской системы операций по подержанию мира от тех же самых солдат, которые их допускают, – говорит Сара Тэйлор. – Но политические игры в ситуации, когда под угрозой оказывается безопасность гражданского населения, – это откровенное и недопустимое пренебрежение интересами пострадавших».

Хьюман Райтс Вотч считает, что обеспечению безопасности и помощи для пострадавших должно уделяться приоритетное внимание при реагировании ООН и соответствующих государств на нарушения со стороны «голубых касок» и другого ооновского персонала. В докладе Управления служб внутреннего надзора ООН 2015 г. об оценке реагирования ООН на сексуальную эксплуатацию и посягательства отмечается, что в силу отсутствия целевого финансирования и длительности формальных процедур помощь оказывается очень немногим жертвам. Аналогичная ситуация была выявлена Хьюман Райтс Вотч в ЦАР, где дефицит персонала, ресурсов и медицинских служб в условиях отсутствия четкого скоординированного подхода со стороны органов системы ООН приводил к затягиванию с поступлением информации и с оказанием поддержки пострадавшим.

За прошедший год ООН были предприняты определенные шаги в интересах улучшения реагирования на заявления о сексуальной эксплуатации и посягательствах в контексте миротворческих операций. Речь, в частности, идет о повышении прозрачности в том, что касается жалоб и подозреваемых, а также о создании в рамках ООН группы высокого уровня по вопросам нарушений со стороны миротворцев. Назначение в феврале 2016 г. Джейн Холл Лут специальным координатором по улучшению реагирования на преступления сексуального характера призвано повысить прозрачность и подотчетность на высоком уровне в системе ООН. В последнем докладе генерального секретаря содержится обещание принимать меры в отношении командования миротворцев, включая отправку командного и рядового состава на родину и приостановление выплат отдельным лицам и направляющим государствам в случае, если жалобы подтвердятся.

«ООН нужно продемонстрировать лидерство в вопросе прекращения сексуальной эксплуатации и сексуальных посягательств – на всех уровнях от нью-йоркской штаб-квартиры до полевых миссий в районах конфликтов, – говорит Сара Тэйлор. – Правительства должны перейти от ни к чему не обязывающих разговоров к принятию конкретных мер, таких как повышение качества подготовки личного состава и наказание виновных в нарушениях».

Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывает ООН:

• Обеспечить приоритетность безопасности и благополучия пострадавших при реагировании на жалобы о сексуальной эксплуатации и посягательствах, в том числе посредством продвижения наилучших практик, таких как сохранение конфиденциальности, минимизация повторного травмирования вследствие неоднократных интервью и обеспечение оперативного доступа к медицинской и психологической помощи.
• Обеспечить выполнение прежних обещаний, в том числе в части регулярного отслеживания хода расследования и судебного преследования в странах гражданской принадлежности личного состава миротворческих сил, требования от государств соблюдения предельного 6-месячного срока на проведение расследования, а также регулярного обнародования информации о странах гражданской принадлежности военнослужащих и ходе расследований. Страновые отчеты ООН должны включать актуальную информацию о расследованиях нарушений со стороны миротворцев и должны охватывать не только заявления о нарушениях сексуального характера, но и все серьезные нарушения прав человека, включая незаконные убийства и насильственные исчезновения.
• Ввести во всех полевых миссиях ООН руководящую должность по вопросам обеспечения следования наилучшим практикам как расследования, так и защиты жертв, включая координирование расследований в системе ООН и обеспечение пострадавшим медицинской и психологической помощи.
• Обеспечить последовательное доведение до личного состава миротворческих контингентов политики «нулевой толерантности» ООН в отношении сексуальной эксплуатации и посягательств, включая четкое разъяснение последствий для тех, кто не следует этой политике.
• Обеспечивать по итогам надлежащего расследования оперативную отправку на родину подразделений, ответственных за совершение серьезных преступлений. Публично и регулярно требовать обеспечения ответственности по таким преступлениям, пока лица, их совершившие, не будут преданы суду.
• Довести до сведения государств, предоставляющих своих военнослужащих, что их дальнейшее привлечение к участию в миротворческих миссиях ООН будет напрямую зависеть от их способности обеспечить ответственность по преступлениям, совершенным их гражданами из состава миротворческих сил.