الصفحة الرئيسية > أين نعمل > الشرق الأوسط وشمال إفريقيا > الشرق الأوسط > العراق
العراق
| استعراض عام |
بيئة العمل
![](/20160127110824im_/http://www.unhcr-arabic.org/thumb1/53faf12e6.jpeg)
لا تزال الاضطرابات الطائفية الداخلية والانقسامات تزيد من التباين في العراق، بينما تظل الأزمة في الجمهورية العربية السورية باعثة على عدم الاستقرار في المنطقة.
انضمت المفوضية عام 2012 إلى الجهود المشتركة بين الوكالات لمساعدة النازحين داخلياً في سوريا. وفي إطار خطة الإغاثة الإنسانية لسوريا، يعمل المكتب على دعم قطاعي المواد غير الغذائية والمأوى، وكذلك قطاعات المساعدات المالية، والصحة، والخدمات المجتمعية، والحماية.
لا تستقبل العراق أعداداً كبيرة من اللاجئين السوريين، بيد أنها تشهد أيضاً عودة العديد من اللاجئين العراقيين، وخاصة من سوريا. ولا يتمكن هؤلاء العائدون غالباً من العودة إلى مواطنهم الأصلية، مما يؤدي إلى نزوح ثانوي جديد داخل العراق.
ومع وجود عدد متنامٍ من اللاجئين السوريين، تزداد الأعباء على البنية التحتية المحلية والخدمات الأساسية، التي كانت ضعيفة بقدر كبير جرَّاء سنوات الحرب وعدم الاستقرار، إذ لا يزال حصول المواطنين العراقيين أنفسهم على الخدمات الأساسية يمثل مشكلة. كما يؤثر ركود التنمية الاجتماعية والاقتصادية تأثيراً إضافياً على الحياة اليومية في العراق، فيما تظل القدرة المؤسسية محدودة. وتعوق هذه الظروف من قدرة النازحين داخلياً على العودة إلى مواطنهم الأصلية. وفي هذا السياق، تقدم المفوضية وشركاؤها المساعدات والحماية للجماعات الضعيفة التي غالباً ما تسكن المناطق النائية.
على الرغم من أن العراق لم توقع على اتفاقية اللاجئين لعام 1951، وبروتوكولها لعام 1967، لطالما كانت بلداً مضيفاً للاجئين. وقد قامت بصياغة مسودة قانون جديد للاجئين، ولا تزال بانتظار موافقة البرلمان العراقي ومجلس الشورى عليه.
خلال عام 2013، قدمت الحكومة العراقية مساهمات كبيرة لدعم أنشطة المفوضية الخاصة باللاجئين السوريين في القائم بمحافظة الأنبار، وإقليم كردستان وذلك منذ المراحل الأولى للأزمة السورية.
الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية
في عام 2014، تشمل الجموع الأساسية المعنية في العراق: اللاجئين وملتمسي اللجوء من جمهورية إيران الإسلامية وتركيا؛ ومعظمهم من أصل كردي وقد فروا منذ أكثر من عقد، والفلسطينيين الذين منحهم النظام السابق حق اللجوء ويعيش معظمهم في المخيمات والمناطق الحضرية في أنحاء العراق؛ في إقليم كردستان في الأساس وأيضاً في بغداد وبعض المحافظات المركزية الأخرى، والسوريين الذين يقيم معظمهم في إقليم كردستان أو محافظة الأنبار، وكذلك الأعداد المتنامية من اللاجئين العراقيين العائدين إلى العراق من البلدان المجاورة. يوجد قرابة مليون نازح داخلياً و110,000 شخص عديم الجنسية في العراق مؤهلين للحصول على مساعدات من المفوضية.
أرقام التخطيط
| الاستجابة |
الاحتياجات والإستراتيجيات
تعمل المفوضية مع الحكومة، وشركاء العمل الإنساني، والجهات المانحة في العراق لتوفير الحماية والحلول الدائمة للأشخاص الذين تعنى بأمرهم. وسوف تعطى الأولويات للدعم، والتدخلات القانونية، وتدخلات الحماية، والمساعدات الأساسية والدعم للنازحين داخلياً في أوضاع جديدة وممتدة للنزوح، فضلاً عن بناء قدرات الشركاء من المنظمات الحكومية وغير الحكومية الوطنية.
وسوف يسعى مكتب المفوضية إلى تعزيز حيز اللجوء عن طريق التنسيق فيما يتعلق بقضايا الحماية وبناء قدرات النظراء الوطنيين والمنظمات غير الحكومية، وكذلك تعزيز رصد بيئة الحماية وتقييمها.
وستواصل المفوضية مراجعة احتياجات الحماية الدولية للمقيمين الذين تم نقلهم من مخيم "العراق الجديدة" (أشراف سابقاً) إلى الحرية في بغداد في إطار مذكرة التفاهم الموقعة في 25 من ديسمبر/ كانون لأول عام 2011 بين الحكومة العراقية وبعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق (UNAMI)، وسوف تواصل مساعدة الحكومة لإيجاد حلول دائمة لمن هم بحاجة إلى حماية دولية. وسوف تؤكد بقدر أكبر على أن تكفل الاندماج المحلي المستدام كحل دائم للاجئين واللاجئين العائدين والنازحين العائدين. وسيسعى مكتب المفوضية بالتعاون مع الحكومة إلى تأسيس شبكة أمنية اجتماعية معززة للأشخاص الأكثر ضعفاً.
كما ستعمل المفوضية مع الشركاء ومؤسسات المجتمع المدني لتعزيز استجابتها للعنف الجنسي والعنف القائم على نوع الجنس عن طريق تحسين الرصد، وزيادة القدرات المخصصة لمنعه ورفع الوعي فضلاً عن توفير شبكة معززة للإحالة لتقديم الخدمات القانونية والطبية والاجتماعية أو النفسية ذات الجودة. تتضمن إستراتيجية تلبية احتياجات اللاجئين السوريين الحماية والتسجيل، ورصد العنف الجنسي والعنف القائم على نوع الجنس، وتقديم مساعدات وخدمات الإبقاء على الحياة في المخيمات. وسوف يولى التواصل مع اللاجئين السوريين في المناطق الحضرية اهتماماً خاصاً.الأهداف الأساسية لعام 2014
تتضمن الجداول الآتية أمثلة لبعض الأنشطة الأساسية المخططة لعام 2014. باستخدام مختارات من الأهداف من خطط برامج المفوضية للعامين 2014-2015، صممت البرامج لتوضيح:
ما تم تخطيطه – في إطار عملية تخطيط تقييم الاحتياجات العالمية وعملية وضع الأولويات (الأنشطة المخططة) لمجموعات محددة من الأشخاص المعنيين (الأشخاص المعنيين)؛
الاحتياجات المحددة التي يمكن تغطيتها إذا توفر تمويل مرن بالكامل (أهداف 2014 الشاملة)؛
الاحتياجات التي قد لا تُستوفى في حالة نقص تمويل الميزانية المعتمدة من اللجنة التنفيذية (الفجوة المحتملة). ويوضع تقدير الفجوة المحتملة على أساس التقييم الخاص للتأثير المحتمل على العمليات القُطرية في حالة نقص التمويل العالمي. وتقوم الحسابات على أساس معايير مختلفة، تشمل السياق الخاص، والأولويات الإستراتيجية، وتجربة توفر الموارد لمنطقة أنشطة بعينها خلال الأعوام السابقة.
وتعد الأنشطة التي تشمل أهداف حماية الطفل (ومنها تحديد المصالح الفُضلى)، والتعليم، ومنع العنف الجنسي والعنف القائم على نوع الجنس والاستجابة له مجالات أساسية تُعطى لها الأولوية عند تخصيص التمويل (مجال له أولوية). ومن أجل كفالة المرونة اللازمة عند تخصيص التمويل، تعتمد المفوضية على أن تكون تبرعات جهاتها المانحة غير مقيدة.
ينبغي أن يكون مفهوماً أنه في بعض الحالات قد لا تتحقق أهداف الأنشطة أو تقديم الخدمات لأسباب أخرى خلاف نقص التمويل، مثل تعذر الوصول إلى الأشخاص المعنيين، والحالات غير المُبلغ عنها، والظروف المتغيرة، والمشكلات الأمنية، وعدم كفاية القدرة على تنفيذ كافة البرامج المخططة، وغيرها. وسوف يضم التقرير العالمي 2014 إيضاحاً لأسباب احتمال عدم تحقق أي هدف.
التنفيذ
الشركاء
الحكومة العراقية وحكومة إقليم كردستان
مكتب الهجرة والمهجرين، إدارة النزوح والهجرة، لجنة التنفيذ والمتابعة المعنية بالمصالحة الوطنية، وزارة الخارجية، وزارة حقوق الإنسان، وزارة الداخلية، وزارة الهجرة والنزوح
المنظمات غير الحكومية
وكالة التنمية والتعاون التقني، منظمة الخير الإنسانية، جمعية التنمية الثقافية للمجتمع المدني، جمعية حقوق الإنسان، جمعية التنمية المدنية، المكتب الاستشاري لنقابة المهندسين العراقية، مجلس اللاجئين الدانماركي، المؤسسة المتحدة للإغاثة والالتزام بالتنمية، منظمة الأسرة السعيدة للإغاثة والتنمية، منظمة هاريكار، الهيئة الطبية الدولية، المنظمة الدولية للإغاثة والتنمية، لجنة الإنقاذ الدولية، منظمة انترسوس، المجلس العراقي لحقوق الإنسان، الرابطة الإنسانية العراقية لحقوق الإنسان، منظمة الإنقاذ الإنساني العراقية، رابطة الشباب العراقي، هيئة الإغاثة الإسلامية العالمية، هيومان رايتس ووتش الكردية، فيلق الرحمة الدولي، خدمات الألفية للإغاثة والتنمية، المعونة الإسلامية، مجلس اللاجئين النرويجي، منظمة النجدة الشعبية، منظمة قنديل، منظمة رفحاء للإغاثة والتنمية، مؤسسة ريتش، برنامج توظيف لإعادة بناء العراق، مركز إحياء الإنسان العراقي، اتحاد إنقاذ الأطفال، منظمة الوركاء، منظمة دعم وتنمية المرأة
جهات أخرى
اللجنة الدولية للصليب الأحمر، المنظمة الدولية للهجرة، الوكالة المدنية السويدية للطوارئ، مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية، هيئة الأمم المتحدة للمرأة، برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية -الموئل، اليونيسف، بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق، مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع، برنامج الأغذية العالمي، منظمة الصحة العالمية
| استعراض عام |
التنسيق
تواصل المفوضية خلال عام 2014 التركيز على الاحتياج إلى برامج شاملة مستدامة تحقق الترابط بالكيانات الوطنية الرئيسية، ووكالات الأمم المتحدة الأخرى، والجهات العاملة في مجال التنمية. ومن ثم، سوف تقوم بالاستثمار في إقامة شراكات وطنية لتكفل إمكانية استمرار تلك البرامج على المدى الطويل. وسوف تدعم اللاجئين أيضاً لإدراجهم في برامج التنمية الوطنية. وسوف تركز المفوضية خلال عام 2014 على تعزيز التنسيق والتعاون مع الشركاء، ومنهم بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق ووكالات الأمم المتحدة والحكومة والوزارات المعنية.
إضافة إلى ذلك، تواصل المفوضية تنسيق الاستجابة الإنسانية الدولية لحالة اللاجئين السوريين الطارئة والمحافظة على آلية التنسيق في بغداد، حيث تشارك المفوضية في قيادتها مع وزارة النزوح والهجرة، بمشاركة وكالات الأمم المتحدة المعنية والمنظمات غير الحكومية والجهات الأخرى العاملة في المجال الإنساني.
| معلومات مالية |
خلال السنوات الأخيرة، شهدت المتطلبات المالية لعمليات المفوضية في العراق زيادة عامة؛ حيث ارتفعت من 239 مليون دولار أمريكي عام 2010 إلى 293.7 مليون دولار أمريكي في الميزانية المحدثة لعام 2013. وقد جاءت هذه الزيادة لتلبية الاحتياجات ذات الصلة بالوضع في سوريا في المقام الأول. على الرغم من أن متطلبات المفوضية المالية للوضع في سوريا سوف تنعكس في خطة الاستجابة الإقليمية للاجئين السوريين 6 (RRP6)، وضعت الميزانية العامة للعراق لعام 2014 بقيمة 216 مليون دولار أمريكي، بانخفاض عن ميزانية عام 2013 وذلك نتيجة لتراجع أعمال بناء المأوى. وقد وضعت هذه المتطلبات المالية على أساس أفضل تقديرات لعام 2014 باستخدام المعلومات المتوفرة في منتصف عام 2013. وفي ضوء الوضع المتطور في سوريا، تدرج أي متطلبات إضافية في خطة الاستجابة الإقليمية للاجئين السوريين 6 (RRP6)، وخطة الإغاثة الإنسانية لسوريا (SHARP) مع مراجعة الوضع مرة ثانية خلال عام 2014.
ميزانيات العراق من عام 2010 إلى عام 2015
ميزانية عام 2014 للعراق/ بالدولار الأمريكي