الصفحة الرئيسية > أين نعمل > الشرق الأوسط وشمال إفريقيا > الشرق الأوسط > لبنان
لبنان
| استعراض عام |
بيئة العمل
ما زال تأثير الأزمة السورية – بما في ذلك على الاقتصاد والتركيبة السكانية والاضطراب السياسي والأمن- يتزايد في لبنان. ومع توقع وصول عدد اللاجئين السوريين إلى أكثر من 1.3 مليون لاجئ في أوائل العام 2015، لن يعود لبنان قادراً على استضافة اللاجئين.
أنشأت الحكومة خلية مشتركة بين الوزرات لمعالجة الأزمة، مما يؤكد على التزامها الفعال في معالجة مسائل اللاجئين. وعلى الرغم من أن لبنان ليس طرفاً في اتفاقية عام 1951 الخاصة بوضع اللاجئين، ومن أنه يتم فرض ضوابط كثيرة على الحدود، من المتوقع أن يستمر السوريون الذين هم بحاجة إلى الحماية والمساعدات الفورية في إيجاد ملاذ آمن في لبنان.
يستطيع اللاجئون الحصول على معظم الخدمات الأساسية من خلال المؤسسات الرسمية حيث تستمر السلطات بلعب دور ناشط في تسهيل تنسيق الاستجابة والتخطيط لها.
على الرغم من الاستجابة المشتركة بين الوكالات الواسعة النطاق، يزداد ضعف كل من اللاجئين السوريين واللبنانيين الموجودين في المجتمعات المحلية الأكثر تأثراً بحركة التدفق، كما أن الاحتياجات الإنسانية تتزايد. ومع امتداد فترة نزوح اللاجئين واستنزاف مدخراتهم، سيصبح اللاجئون أكثر ضعفاً على الصعيدين الاقتصادي والاجتماعي.
يُعتبر إظهار التضامن والدعم الدوليين عاملاً جوهرياً بالنسبة إلى لبنان الذي استضاف أكبر عدد من اللاجئين السوريين في العالم. في غياب ذلك، ستضعف قدرة البلاد على الاستجابة للأزمة السورية ومواجهتها.
الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية
لا يزال السوريون الفارون من الصراع يشكّلون غالبية اللاجئين الموجودين في لبنان. ووفق التوقعات الراهنة، سيصل عدد اللاجئين السوريين المسجلين في لبنان إلى أكثر من 1.3 مليون شخص مع بداية العام 2015.
ولا يزال طالبو اللجوء من العراق يشكلون غالبية المسجلين الجدد من غير السوريين. أدت التطورات الحاصلة في العراق إلى زيادة ملحوظة في طلبات التسجيل منذ شهر يونيو/حزيران 2014.
تشير التقديرات إلى وجود عشرات الآلاف من عديمي الجنسية في لبنان. ويكون اللاجئون السوريون المولودون في لبنان هم الأكثر عرضة للخطر بشكل خاص. أظهر مسح تم إجراؤه في العام 2014 وشمل 5,779 مولوداً سورياً جديدا أن 72 في المئة منهم لا يحملون شهادة ولادة رسمية، ما يطرح مخاوف بشأن الاعتراف بجنسيتهم من جانب السلطات السورية.
أرقام التخطيط
* تستند أعداد الأشخاص الذين تُعنى بهم المفوضية في الجدول أعلاه إلى الاتجاهات وبيانات التسجيل العائدة إلى أوائل العام 2014. وعلى ضوء تطور الوضع في الجمهورية العربية السورية والعراق، ستُطرح توقعات محدثة في النداءات المقبلة المتعلقة بالمتطلبات الإضافية في عام 2015 لمعالجة الأوضاع في سوريا والعراق، بما في ذلك خطة الاستجابة الإقليمية لدعم اللاجئين وتمكين المجتمعات المضيفة للعام 2015.
| الاستجابة |
الاحتياجات والإستراتيجيات
تواصل المفوضية استراتيجيتها الشاملة في لبنان لحماية اللاجئين والأشخاص الآخرين الذين تُعنى بهم المفوضية ومساعدتهم وتسهيل إيجاد حلول لهم، من خلال بناء شراكة وثيقة مع الحكومة والسلطة القضائية والفريق القطري التابع للأمم المتحدة، والجهات المانحة، والمنظمات غير الحكومية، والشركاء، واللاجئين أنفسهم.
ستركز أنشطة المفوضية على المسائل التالية: التنسيق العام لأزمة اللاجئين السوريين، والتسجيل، ومراقبة تدابير الحماية وأنشطة التوعية، وإعادة التوطين والقبول الإنساني، وتقديم المنح النقدية والمآوي وخدمات الرعاية الصحية والتعليم.
بالإضافة إلى ذلك، سيدعم المكتب، بالتعاون مع الشركاء، المجتمعات المضيفة والسلطات للتخفيف من الأثر المباشر لوجود اللاجئين وذلك لضمان بيئة حماية مؤاتية. ستدعم المفوضية الحكومة لتعزيز قدرة الجهات المركزية والمحلية على تقديم الخدمات الأساسية للاجئين، فضلاً عن تجنب حالات انعدام الجنسية في لبنان. وسيبقى إيجاد الحلول للاجئين الأكثر ضعفاً من أولويات المفوضية.
الغايات والأهداف الأساسية للعام 2015
يعرض الجدول التالي أمثلة عن بعض الأنشطة الرئيسية المخطط لها للعام 2015.
ومن خلال استخدام مجموعة مختارة من الأهداف من خطط برامج المفوضية للعامين 2014-2015، نلاحظ أنه تم تصميم البرامج لتوضيح:
ما الذي تم التخطيط له (الأنشطة المخطط لها) – في إطار عملية تخطيط تقييم الاحتياجات العالمية ووضع الأولويات- لمجموعات محددة من الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية؛
الاحتياجات المحددة التي يمكن تغطيتها إذا تم توفير تمويل كامل ومرن (الأهداف الشاملة لعام 2015)؛
الاحتياجات التي قد لا تتم تلبيتها في حال وجود نقص في تمويل الميزانية المعتمدة من اللجنة التنفيذية (الفجوة المحتملة). ويستند تقدير الفجوة المحتملة على أساس التقييم الخاص للتأثير المحتمل على العمليات داخل البلد في حال نقص التمويل العالمي. وتستند الحسابات إلى معايير مختلفة، تشمل السياق الخاص، والأولويات الاستراتيجية وتجربة توفر الموارد لمنطقة النشاط المعنية في السنوات السابقة.
تعتبر الأنشطة التي تهدف إلى حماية الأطفال (بما في ذلك تحديد المصلحة الفضلى)، والتعليم، والحد من العنف الجنسي والقائم على نوع الجنس والاستجابة له، مجالات أساسية تعطى لها الأولوية في تخصيص التمويل (مجال له أولوية). ومن أجل ضمان المرونة اللازمة عند تخصيص التمويل، تعتمد المفوضية على المساهمات غير المقيدة المقدمة من جهاتها المانحة.
من الواجب إدراك أنه في بعض الحالات، قد لا تتحقق أهداف الأنشطة أو قد يتم تقديم الخدمات لأسباب أخرى غير نقص التمويل، مثل تعذر الوصول إلى الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية، والحالات التي لم يبلّغ عنها، والظروف المتغيرة، والمشاكل الأمنية، والقدرة غير الكافية على تنفيذ جميع البرامج المخطط لها، الخ. وفي التقرير العالمي لعام 2015، سيتم توضيح أسباب عدم التمكن من تحقيق أي هدف.
| التنفيذ |
التنسيق
ستشكل "خطة الاستجابة الإقليمية لدعم اللاجئين وتمكين المجتمعات المستضيفة" المنتدى الرئيسي للشركاء من أجل تخطيط الاستجابة للاجئين وتنسيقها ورفع التقارير بشأنها. وستدعم المفوضية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي الحكومة في قيادة المسائل المتعلقة باللاجئين وبقدرتهم على الصمود، على التوالي.
سيستمر تعزيز العلاقات مع الجهات المانحة كافة، بما في ذلك الجهات غير التقليدية والخاصة. وستتابع المفوضية توسيع شراكاتها مع الشركاء المحليين. وفي إطار الجهود الرامية إلى تجنب حالات انعدام الجنسية، سيتعاون المكتب بشكل وثيق مع وزارة الداخلية.
الشركاء
الشركاء المنفذون
الجهات الحكومية
وزارة الشؤون الاجتماعية
المنظمات غير الحكومية
منظمة "العمل لمكافحة الجوع"، وكالة التعاون التقني والإنمائي، "المجموعة"، مؤسسة عامل، جمعية العدل والرحمة، مركز كاريتاس للهجرة، مؤسسة الإسكان التعاوني، اللجنة الدولية لتنمية الشعوب، منظمة "كونسيرن"، منظمة "المجتمعات العالمية"، منظمة "التعاون الدولي" الإيطالية، مجلس اللاجئين الدانماركي، دار الفتوى، منظمة الإشعار الدولية ، الهيئة الطبية الدولية، الجمعية المسيحية الأرثوذكسية الدولية للأعمال الخيرية والإنسانية، منظمة الإغاثة والتنمية الدولية، لجنة الإنقاذ الدولية، إنترسوس، هيئة "الإغاثة" الإسلامية، مؤسسة مخزومي، منظمة ميدير، فيلق الرحمة، مجلس اللاجئين النرويجي، أوكسفام، المركز البولندي للمعونة الدولية، منظمة الأولية الملحة –المساعدة الطبية الدولية، مركز "ريستارت"، جمعية الحق في اللعب، منظمة إنقاذ الطفولة الدولية، منظمة البحث عن أرضية مشتركة، منظمة شيلد، منظمة سوليدار، منظمة "أرض الإنسان"، منظمة أطفال الحرب - هولندا، المنظمة الدولية للرؤية العالمية.
جهات أخرى
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية، مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع، منظمة الصحة العالمية
ملاحظة: لا يزال اختيار الشركاء التنفيذيين لعام 2015 قيد النقاش
الشركاء التشغيليون
الجهات الحكومية:
لجنة الإغاثة العليا، لجنة حقوق الإنسان البرلمانية، وزارة التربية والتعليم العالي، وزارة الداخلية والبلديات، وزارة العدل، وزارة الصحة العامة
المنظمات غير الحكومية
منظمة المعونة الدولية -الدانمارك، الجمعية اللبنانية لتعزيز الإنسان ومحو الأمية (ألفا)، الرابطة الدولية لجهود المتطوعين، مركز ضحايا التعذيب، مؤسسة النهوض الاجتماعي بالثقافة، الهيئة اليسوعية التطوعية/ هيئة الإغاثة الإسلامية، المنظمة الدولية للمعوقين، تحالف هارتلاند الدولي، الصليب الأحمر اللبناني، مقاصد، منظمة أطباء العالم، صندوق تعليم اللاجئين، هيئة الإغاثة الدولية، مؤسسة رينيه معوض، مؤسسة صفدي، نظمة أرض الإنسان -لوزان، الصندوق الدولي للتأهيل، التحالف العالمي لجمعيات الشبان المسيحية.
جهات أخرى
نظمة الأغذية والزراعة، اللجنة الدولية للصليب الأحمر، الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر، منظمة العمل الدولية، المنظمة الدولية للهجرة، الصليب الأحمر اللبناني، مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية، مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان، اليونسكو، صندوق الأمم المتحدة للسكان، اليونيسف، مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، الأنروا، مكتب منسق الأمم المتحدة الخاص لشؤون لبنان، هيئة الأمم المتحدة للمرأة، برنامج الأغذية العالمي.
| معلومات مالية |
ما زالت المتطلبات المالية لعمليات المفوضية في لبنان في ارتفاع مستمر وذلك وفقاً لاتجاهات السكان وزيادة مستوى ضعفهم الناجم بشكل أساسي عن تدفق اللاجئين السوريين: من 13.7 مليون دولار أميركي في عام 2011 إلى ميزانية محدثة بقيمة 471.9 مليون دولار أميركي في العام 2014.
وضعت ميزانية العام 2015 بقيمة 556.8 مليون دولار أميركي وهي مخصصة بمعظمها من أجل الاستجابة للوضع السوري. وعلى ضوء تطور الوضع في الجمهورية العربية السورية وفي العراق، سيتم إدراج أي تغييرات في "خطة الاستجابة الإقليمية لدعم اللاجئين وتمكين المجتمعات المضيفة" لعام 2015 لمعالجة الوضع السوري وفي النداء التكميلي لمعالجة الوضع العراقي.
ميزانيات لبنان من عام 2010 إلى عام 2015
ميزانية لبنان لعام 2015 | بالدولار الأميركي