Pakistan 

Profil d'opérations 2015 - Pakistan

| Aperçu |

Environnement opérationnel

• Le Pakistan abrite aujourd'hui près de 1,5 million d'Afghans enregistrés, le plus important groupe de réfugiés de longue durée au monde. Depuis 2002, le HCR a facilité le retour de 3,8 millions d'Afghans enregistrés depuis le Pakistan.

• Les activités pour répondre aux besoins des réfugiés afghans et de leurs communautés hôtes, et pour faire avancer les solutions durables, sont entreprises dans le cadre de la Stratégie de solutions pour les réfugiés afghans, l'accord tripartite sur le rapatriement librement consenti et la politique nationale du Gouvernement pakistanais sur les réfugiés afghans.

• Pour compléter le soutien international du HCR et de ses partenaires, le Gouvernement pakistanais a prolongé la validité des cartes d'enregistrement des réfugiés afghans jusqu'à la fin 2015. Il a délivré des certificats de naissance à 800 000 enfants réfugiés afghans, fourni des terres pour plusieurs villages de réfugiés et donné aux réfugiés accès aux écoles publiques et dispensaires de santé.

• En août 2014, 714 548 déplacés internes enregistrés avaient besoin d'une assistance humanitaire du fait des opérations de sécurité en cours dans les Zones tribales sous administration fédérale et à Khyber Pakhtunkhwa. La situation d'urgence dans le Waziristan du Nord a entraîné un déplacement d'environ 500 000 personnes de plus.

• L'environnement opérationnel pour les acteurs humanitaires au Pakistan demeure précaire, et les opérations humanitaires seront probablement affectées par la sécurité fragile, l'accès limité et les difficultés sociales et économiques. Afin d'améliorer l'accès aux populations relevant de la compétence du HCR et pour renforcer les capacités locales, le HCR entretient d'étroites relations de travail avec ses partenaires locaux et ses homologues gouvernementaux.

Personnes relevant de la compétence du HCR

Les principales populations relevant de la compétence du HCR en 2015 dans le cadre de son opération au Pakistan seront, selon ses prévisions : des réfugiés afghans qui ont fui les violences et les persécutions à différentes reprises depuis 1979, dont près d'un tiers vivent dans des villages de réfugiés et deux-tiers dans des communautés hôtes en zones urbaines et rurales, quelque 7 000 demandeurs d'asile et réfugiés reconnus individuellement, originaires de pays divers, vivant principalement en milieu urbain ; des déplacés internes, y compris ceux qui ont été délogés par les opérations militaires et les conflit religieux/ ethniques dans les Zones tribales sous administration fédérale et, depuis le début des opérations militaires en juin 2014, originaires du Waziristan du Nord ; et trois groupes majeurs dont on présume qu'ils risquent l'apatridie au Pakistan, à savoir les Bengalis et les Biharis, ainsi que des Rohingyas originaires du Myanmar.

| Réponse |

Besoins et stratégies

Les activités du HCR au Pakistan se déroulent dans un environnement complexe et se heurtent à de graves difficultés, suite à la fréquence des conflits et des situations d'urgence.

En 2015, le HCR soutiendra le Gouvernement dans la mise en œuvre de la Stratégie régionale de solutions pour les réfugiés afghans par le biais du portefeuille de projets spécifiques à chaque pays mis au point en 2014. Il fera progresser les efforts pour mobiliser les ressources au bénéfice des activités considérées comme prioritaires, tout en contribuant à l'application de la politique nationale sur les réfugiés afghans, afin de réaliser le potentiel des solutions durables (rapatriement librement consenti et réinstallation). Avec l'initiative en faveur des Zones d'accueil ou touchées par la présence de réfugiés (RAHA), qui fait partie intégrante de la mise en œuvre de la Stratégie au niveau national, le HCR élargira l'espace d'asile et soutiendra les communautés hôtes aussi bien que les réfugiés.

La réinstallation sera utilisée stratégiquement pour protéger les réfugiés à risque. Dans la perspective du HCR, il est également important d'augmenter les places de réinstallation pour protéger l'espace d'asile au Pakistan.

L'Organisation continuera de promouvoir un environnement de protection favorable pour les réfugiés afghans. Elle plaidera en faveur de l'adhésion du Pakistan à la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et son adoption d'une législation nationale sur les réfugiés dont le projet a été préparé en 2013. Le HCR préconisera aussi la prolongation du statut juridique des réfugiés afghans et des cartes d'enregistrement correspondantes au-delà de décembre 2015.

Pour les demandeurs d'asile et les réfugiés reconnus individuellement, le HCR continuera d'assurer l'enregistrement et la détermination du statut de réfugié au titre du mandat, afin de garantir l'accès à l'asile en l'absence de procédures gouvernementales, et de soutenir la réinstallation.

Une stratégie de transition quinquennale consolidera progressivement l'assistance du HCR aux réfugiés afghans les plus vulnérables et la hiérarchisera, en coordination avec le Gouvernement, moyennant plusieurs modèles de prestation de services de santé.

Le soutien aux déplacés internes comprend l'entretien des camps de déplacés internes et la protection de leurs droits y compris en soutenant les processus d'enregistrement du Gouvernement, l'appui à l'aide juridique/l'octroi de documents d'état civil, et le suivi. Le HCR encouragera le Gouvernement à adopter une politique en matière de déplacés internes qui soit conforme aux normes internationales. Comme par le passé, le Haut Commissariat dirigera les activités humanitaires centrées sur la protection, les abris et la coordination des camps/la gestion des camps pendant l'urgence complexe dans le cadre de la réponse interinstitutions des Nations Unies.

Sur la base d'une étude sur l'apatridie, réalisée en 2014, le HCR identifiera avec ses homologues gouvernementaux compétents, des solutions possibles et veillera à ce que les populations concernées puissent exercer leurs droits fondamentaux et avoir accès aux services.

| Mise en œuvre |

Coordination

L'étroite coordination et l'interaction avec les principaux homologues gouvernementaux seront renforcées aux niveaux fédéral et provincial, notamment avec le ministère des Etats et des régions frontières, le Commissaire en chef pour les réfugiés afghans, l'Autorité responsable de l'enregistrement et de la base de données nationale, le ministère de l'Intérieur, le ministère des Affaires étrangères, le ministère des Réfugiés et du Rapatriement, les Commissariats pour les réfugiés afghans, les Autorités provinciales de gestion des catastrophes,l'Autorité de gestion des catastrophes des Zones tribales sous administration fédérale et les ministères compétents concernés.

Le HCR établira des synergies avec d'autres parties prenantes entre l'assistance relative aux soins et à l'entretien prodiguée aux réfugiés, l'initiative RAHA et la participation plus large des interventions de l'initiative « Unis dans l'action ». L'Organisation continuera de promouvoir la Stratégie de solutions pour les réfugiés afghans comme plateforme multilatérale habilitante en vue d'arriver à un consensus, de renforcer les partenariats existants et de recruter de nouveaux acteurs. Le HCR encouragera l'UNICEF, le FNUAP, l'OMS, le Gouvernement et d'autres partenaires opérationnels à étudier de nouvelles possibilités d'interventions conjointes.

| Informations financières |

En 2015, les besoins globaux pour les opérations au Pakistan sont estimés à 137,1 millions de dollars E.-U., soit 10,4 millions de dollars E.-U. de moins que le budget révisé de 2014. Sur le budget de 2015, 58,8 millions de dollars E.-U. sont alloués au programme pour les réfugiés, 28,4 millions de dollars E.-U. vont à la protection et l'assistance des déplacés internes en raison d'un conflit et 49,6 millions de dollars E.-U. reviennent à des projets de développement visant à la coexistence pacifique des réfugiés et des communautés hôtes. Le récent afflux de déplacés internes depuis le Waziristan du Nord (juin 2014) a motivé l'établissement d'un budget supplémentaire de 16,2 millions de dollars E.-U pour 2014.

Source: HCR Appel global 2015 (actualisation)